Penjelasan Emissions Trading Scheme: Apa Itu, Cara Kerjanya, dan Dampaknya bagi Perdagangan Global

Definisi emissions trading scheme
Emissions trading scheme (ETS) — yang juga disebut sistem cap-and-trade — adalah mekanisme berbasis pasar untuk mengurangi emisi gas rumah kaca. Pemerintah atau otoritas menetapkan batas (cap) total emisi CO2 dari sektor-sektor yang tercakup. Perusahaan menerima atau membeli izin (allowance) untuk menutupi emisi mereka. Perusahaan yang emisinya lebih rendah dapat menjual kelebihan izinnya; perusahaan yang emisinya lebih tinggi harus membeli izin tambahan. EU Emissions Trading System (EU ETS) adalah pasar karbon terbesar di dunia yang mencakup sektor energi, industri berat, penerbangan, dan pelayaran maritim.

---

Daftar Isi

1. Cara Kerja Sistem Cap-and-Trade
2. EU ETS: Pasar Karbon Terbesar di Dunia
3. EU Allowances (EUA): Instrumen yang Dapat Diperdagangkan
4. Sejarah Fase dan Runtuhnya Harga EUA
5. Sektor yang Tercakup: Energi, Industri, Penerbangan, Maritim
6. Pelayaran Maritim: Cakupan ETS mulai 2024
7. Bagaimana Perusahaan Pelayaran Membebankan Biaya ETS ke Tarif Angkutan
8. UK ETS: Perbedaan Pasca-Brexit
9. CBAM: Carbon Border Adjustment Mechanism
10. Pertanyaan yang Sering Diajukan (FAQ)
11. Poin-Poin Penting

---

Cara Kerja Sistem Cap-and-Trade

Emissions trading scheme memiliki tiga elemen penggerak: batas (cap), izin (allowance), dan pasar perdagangan.

Batas (cap) adalah volume total CO2 (dan gas rumah kaca lainnya) yang diizinkan untuk diemisi oleh semua perusahaan yang tercakup dalam periode tertentu. Pemerintah menetapkan batas ini dan menurunkannya dari waktu ke waktu. Setiap tahun, batas tersebut semakin kecil. Inilah yang menciptakan tekanan untuk mengurangi emisi — terdapat jumlah izin yang terbatas dan menyusut untuk melakukan polusi.

Izin (allowance) (juga disebut izin atau kredit) mewakili hak untuk mengeluarkan satu ton setara CO2. Perusahaan menerima sejumlah tertentu secara gratis (alokasi) atau membelinya melalui lelang pemerintah. Pada akhir setiap tahun kepatuhan, setiap perusahaan harus menyerahkan cukup izin untuk menutupi emisi aktualnya. Jika sebuah perusahaan memancarkan 1.000 ton CO2, perusahaan tersebut harus menyerahkan 1.000 izin.

Pasar perdagangan memungkinkan izin berpindah antarperusahaan. Perusahaan yang mengurangi emisi melalui peningkatan efisiensi atau investasi energi bersih akan memiliki kelebihan izin yang tidak mereka perlukan — mereka bisa menjualnya. Perusahaan yang kesulitan mengurangi emisi dapat membeli izin tambahan untuk menutupi output aktual mereka. Harga izin — yang ditentukan oleh penawaran dan permintaan di pasar — memberikan sinyal finansial. Ketika harga tinggi, perusahaan memiliki insentif lebih kuat untuk berinvestasi dalam pengurangan emisi. Ketika harga rendah, pengurangan emisi mungkin tidak kompetitif secara biaya dibandingkan hanya membeli izin.

Keunggulan sistem ini adalah: pemerintah tidak mendikte bagaimana perusahaan mengurangi emisi. Perusahaan memilih opsi pengurangan termurah yang tersedia, dan pasar secara efisien mengalokasikan pengurangan emisi di seluruh ekonomi.

---

EU ETS: Pasar Karbon Terbesar di Dunia

EU Emissions Trading System mulai beroperasi pada tahun 2005 berdasarkan EU Directive 2003/87/EC. Ini adalah pasar karbon internasional berskala besar pertama di dunia dan tetap menjadi yang terbesar.

EU ETS mencakup sekitar 10.000 instalasi di seluruh UE ditambah Norwegia, Islandia, dan Liechtenstein. Instalasi-instalasi ini — pembangkit listrik, pabrik baja, tanur semen, tungku kaca, pabrik kertas, peleburan aluminium, operator penerbangan, dan (sejak 2024) perusahaan pelayaran — secara kolektif menyumbang sekitar 40% dari total emisi gas rumah kaca UE.

Sistem ini bekerja dalam beberapa fase:

Fase	Periode	Fitur Utama
Fase 1	2005-2007	Fase percontohan. Kelebihan alokasi izin gratis. Harga EUA runtuh mendekati nol.
Fase 2	2008-2012	Selaras dengan periode komitmen Protokol Kyoto. Krisis keuangan memotong emisi industri, masalah kelebihan pasokan memburuk.
Fase 3	2013-2020	Pergeseran dari alokasi gratis ke pelelangan (80%+ izin sektor energi). Batas (cap) tingkat UE (bukan nasional).
Fase 4	2021-2030	Memperkuat lintasan pengurangan batas (2,2% per tahun hingga 2024, lalu 4,3%/tahun mulai 2024). Cakupan pelayaran maritim.

Pengurangan batas EU ETS adalah mekanisme inti yang mendorong pengurangan emisi jangka panjang. Seiring menyusutnya batas tersebut, kelangkaan izin meningkat, yang mendukung harga EUA.

---

EU Allowances (EUA): Instrumen yang Dapat Diperdagangkan

EU Allowance (EUA) adalah unit dasar EU ETS: hak untuk mengeluarkan satu ton setara CO2. EUA bersifat:

• Dilelang oleh negara anggota UE di platform bursa energi (terutama EEX di Leipzig dan ICE Futures Europe di London)
• Diperdagangkan di pasar sekunder melalui ICE Futures Europe (pasar berjangka utama), EEX, dan pasar broker over-the-counter
• Diserahkan setiap tahun oleh perusahaan yang tercakup paling lambat 30 April, mencakup emisi tahun sebelumnya

Kontrak berjangka ICE EUA (ticker: C) adalah instrumen berjangka karbon paling likuid di dunia. Instrumen ini diperdagangkan dalam lot sebanyak 1.000 EUA (1.000 ton CO2) dan memiliki kontrak aktif untuk penyelesaian spot, Desember tahun berjalan, dan beberapa tahun ke depan.

Sejarah harga EUA:

Periode	Rentang Harga EUA	Pendorong Utama
Fase 1 (2005-07)	€0-30/ton, jatuh ke ~€0	Kelebihan alokasi; tidak ada banking antar fase
Fase 2 (2008-12)	€5-30/ton, jatuh ke ~€3-5	Kelebihan alokasi, krisis keuangan mengurangi emisi
Awal Fase 3 (2013)	~€5-8/ton	Kelebihan pasokan struktural masih dominan
Pemulihan 2018-2019	€15-25/ton	Implementasi Market Stability Reserve (MSR) diumumkan
Lonjakan 2021	€30-55/ton	Pemulihan permintaan pasca-COVID, batas lebih ketat, kesadaran transisi energi
Puncak 2022-2023	€80-100/ton	Krisis energi, peralihan gas-ke-batu bara di sektor energi
Rentang 2024	€50-75/ton	Koreksi setelah puncak; ketidakpastian kebijakan Fase 4

Reformasi struktural yang paling krusial adalah diperkenalkannya Market Stability Reserve (MSR) pada tahun 2019. MSR secara otomatis menghapus kelebihan izin dari peredaran ketika jumlah total yang beredar melebihi ambang batas, dan melepaskannya kembali ketika surplus jatuh di bawah ambang batas yang lebih rendah. Mekanisme ini mencegah kelebihan pasokan yang meruntuhkan harga Fase 1 dan Fase 2.

---

Sejarah Fase dan Runtuhnya Harga EUA

Memahami mengapa harga Fase 1 dan Fase 2 anjlok sangat penting untuk menilai seberapa kredibel sistem saat ini.

Fase 1 (2005-2007): UE mengalokasikan izin gratis berdasarkan estimasi emisi industri — namun estimasi ini terlalu murah hati. Ketika data emisi aktual tahun 2005 dirilis pada Mei 2006, menjadi jelas bahwa pasar telah kelebihan alokasi. Harga EUA turun dari sekitar €30/ton menjadi di bawah €1/ton hampir dalam semalam. Karena izin tidak dapat “disimpan” (banked) ke Fase 2, surplus tersebut menjadi tidak berharga di akhir Fase 1.

Fase 2 (2008-2012): Penyimpanan (banking) diperbolehkan, tetapi krisis keuangan 2008-2009 meruntuhkan output industri dan emisi, menciptakan surplus besar tambahan dari izin yang tidak terpakai. Harga EUA turun dari €15-20/ton pada tahun 2008 menjadi €3-5/ton pada tahun 2012. UE dikritik karena merancang sistem tanpa mekanisme untuk mengelola surplus struktural ini.

Reformasi pasca-Fase 3: UE memperkenalkan Market Stability Reserve pada tahun 2019. UE juga melakukan “back-loaded” pada izin (menunda pelepasannya) untuk mengatasi kelebihan pasokan yang mendesak. Reformasi ini, dikombinasikan dengan pengetatan batas aktual mulai Fase 4 dan seterusnya, adalah yang mendorong pemulihan harga ke €80-100/ton pada tahun 2022-2023.

Pelajaran yang didapat: sistem cap-and-trade hanya bekerja jika batasnya benar-benar mengikat (cukup ketat sehingga perusahaan perlu membeli izin) dan jika ada mekanisme untuk menyerap surplus struktural. EU ETS tidak memiliki keduanya di tahun-tahun awal, dan harga mencerminkan kegagalan tersebut.

---

Sektor yang Tercakup: Energi, Industri, Penerbangan, Maritim

Pembangkit energi dan panas: Sektor terbesar yang tercakup. Pembangkit listrik dan instalasi pembakaran industri dengan kapasitas termal di atas 20 MW. Sektor energi menjadi target utama Fase 3 karena memiliki opsi dekarbonisasi yang paling hemat biaya (beralih dari batu bara ke gas dan energi terbarukan).

Industri berat: Baja, semen, aluminium, kaca, keramik, kertas, pemurnian. Sektor-sektor ini menerima beberapa alokasi gratis berdasarkan tolok ukur (instalasi paling efisien di setiap sektor), tetapi alokasi dikurangi secara bertahap seiring waktu menuju pelelangan penuh.

Penerbangan: Penerbangan di dalam Wilayah Ekonomi Eropa (EEA) telah tercakup sejak Fase 3. Penerbangan internasional (di luar EEA) awalnya dikecualikan; perluasan cakupan ke penerbangan internasional masih diperdebatkan dalam negosiasi ICAO.

Pelayaran maritim (mulai 2024): Perluasan terbaru yang paling signifikan. Sejak Januari 2024, perusahaan pelayaran harus menyerahkan EUA untuk emisi CO2 dari pelayaran:

• 100% untuk pelayaran antar pelabuhan UE
• 50% untuk pelayaran antara pelabuhan UE dan pelabuhan non-UE
• Cakupan: kapal di atas 5.000 tonase kotor

Cakupan ini dilakukan secara bertahap: 40% emisi harus ditanggung pada tahun 2024, 70% pada tahun 2025, dan 100% mulai tahun 2026.

---

Pelayaran Maritim: Cakupan ETS mulai 2024

Perluasan EU ETS ke pelayaran maritim adalah perubahan regulasi paling konsekuensial bagi industri pelayaran sejak diperkenalkannya batasan belerang (IMO 2020).

Cara kerjanya: Perusahaan pelayaran yang bertanggung jawab atas sebuah kapal (biasanya pemilik kapal atau perusahaan yang disebutkan sebagai penanggung jawab dalam sistem manajemen keselamatan kapal) harus mendaftar dalam sistem EU MRV (Monitoring, Reporting, Verification) dan menyerahkan EUA untuk emisi CO2 mereka pada pelayaran yang tercakup.

Pihak yang patuh adalah pemegang Document of Compliance (perusahaan dengan tanggung jawab keseluruhan atas operasi kapal, biasanya manajer komersial). Hal ini penting untuk kontrak pengangkutan (contracts of affreightment) dan negosiasi charterparty — pihak yang menyerahkan izin perlu memulihkan biaya tersebut dari siapa pun yang mengoperasikan atau menyewa kapal.

Sebagai contoh praktis: kapal curah Panamax yang membawa bijih besi Brasil dari Santos ke Rotterdam (pelayaran UE/non-UE) pada tahun 2025 memancarkan sekitar 3.500 ton CO2 dalam pelayaran tersebut. Pada tahun 2025, 70% dari emisi tersebut (2.450 ton) harus ditanggung oleh EUA. Dengan harga €60/ton, itu berarti biaya kepatuhan ETS sebesar €147.000 untuk satu pelayaran.

Biaya setara per TEU untuk pelayaran kontainer di rute UE: estimasi pada tahun 2024 berkisar antara $10-50 per TEU tergantung pada panjang rute, efisiensi kapal, dan harga EUA.

---

Bagaimana Perusahaan Pelayaran Membebankan Biaya ETS ke Tarif Angkutan

Perusahaan pelayaran telah bergerak cepat untuk memulihkan biaya kepatuhan EU ETS dari pelanggan kargo.

Biaya tambahan ETS: Perusahaan pelayaran kontainer besar memperkenalkan biaya tambahan EU ETS secara eksplisit sejak awal 2024. CMA CGM, Hapag-Lloyd, MSC, dan Maersk semuanya menerbitkan biaya tambahan EU ETS — biasanya dinyatakan per TEU untuk setiap jenis pelayaran (UE-UE, masuk UE dari non-UE, keluar UE ke non-UE).

Tingkat biaya tambahan tipikal (2024): Sekitar $10-50 per TEU untuk rute intra-Eropa, dan $20-80 per TEU untuk rute Asia-Eropa dengan kunjungan pelabuhan UE, tergantung pada rute dan harga EUA pada saat perhitungan.

Biaya tambahan ini diindeks terhadap harga EUA dan diperbarui secara berkala. Ketika harga EUA bergerak, biaya tambahan menyesuaikan dengan sedikit jeda waktu.

Untuk kapal curah dan tanker, biaya EU ETS biasanya dinegosiasikan dalam perjanjian charterparty pelayaran. Charter party sekarang secara rutin mencakup ketentuan yang merinci pihak mana yang bertanggung jawab untuk memperoleh dan menyerahkan EUA, dengan klausul penggantian biaya jika berlaku.

Bagi importir dan manajer rantai pasok: Biaya EU ETS sekarang menjadi komponen biaya pengiriman yang nyata dan dapat diukur untuk kargo yang masuk, keluar, atau berada di dalam UE. Biaya ini perlu dimasukkan ke dalam perhitungan biaya pendaratan (landed cost) dan anggaran.

---

UK ETS: Perbedaan Pasca-Brexit

Ketika Inggris meninggalkan UE pada Januari 2021, Inggris keluar dari EU ETS. Sejak Mei 2021, Inggris meluncurkan UK Emissions Trading System (UK ETS) sendiri, yang sebagian besar mencerminkan struktur EU ETS.

Kesamaan utama dengan EU ETS:

• Struktur cap-and-trade yang sama
• Sektor yang tercakup sama (energi, industri berat, penerbangan di dalam Inggris)
• Izin UK ETS (UKA) diberi harga secara terpisah tetapi umumnya berkorelasi dengan harga EUA

Perbedaan utama dari EU ETS:

• UK ETS belum mencakup pelayaran maritim (cakupan maritim EU ETS tidak meluas ke Inggris)
• UK ETS memiliki lintasan batas awal yang berbeda (dan umumnya lebih murah hati)
• Izin UK ETS (UKA) diperdagangkan di ICE Futures Europe secara terpisah dari EUA; harga secara historis lebih rendah daripada harga EUA
• UK ETS dimulai dengan mekanisme pendukung harga (langkah-langkah pengendalian biaya) yang tidak dimiliki EU ETS dalam bentuk yang sama

Pada tahun 2024, harga izin UK ETS berkisar antara sekitar £30-55/ton CO2 — umumnya 10-20% di bawah harga EUA yang sebanding.

Implikasi praktis bagi pedagang komoditas global: pengiriman atau langkah manufaktur di Inggris saat ini tidak dikenakan biaya ETS maritim, tetapi emisi industri dari pabrik di Inggris menanggung biaya UK ETS. Rantai pasok yang mencakup Inggris dan UE menghadapi dua rezim penetapan harga karbon terpisah dengan harga berbeda dan aturan yang sedikit berbeda.

---

CBAM: Carbon Border Adjustment Mechanism

Carbon Border Adjustment Mechanism (CBAM) — yang ditetapkan oleh Regulasi UE 2023/956 — terkait langsung dengan EU ETS dan dirancang untuk mencegah kebocoran karbon (carbon leakage).

Kebocoran karbon adalah risiko bahwa produsen Eropa yang menghadapi biaya karbon EU ETS akan kehilangan pangsa pasar karena impor dari negara-negara tanpa penetapan harga karbon yang setara — atau bahwa produksi Eropa pindah ke luar negeri untuk menghindari biaya karbon, yang mengalihkan emisi ke tempat lain tanpa mencapai pengurangan global.

CBAM mengatasi hal ini dengan menetapkan biaya karbon pada impor barang-barang intensif karbon tertentu dari negara-negara non-UE.

Sektor yang tercakup pada awalnya:

• Besi dan baja (termasuk beberapa produk hilir)
• Aluminium
• Semen
• Pupuk (amonia, asam nitrat, dan produk turunannya)
• Listrik
• Hidrogen

Garis waktu:

• Oktober 2023 – Desember 2025: Fase transisi — importir UE untuk barang-barang yang tercakup harus melaporkan kandungan karbon yang tertanam (embedded carbon), tetapi tidak ada pembayaran yang diperlukan.
• Mulai Januari 2026: Operasi penuh — importir harus membeli sertifikat CBAM dengan harga yang terkait dengan rata-rata harga lelang EU ETS mingguan.

Cara kerja CBAM dalam praktiknya: Importir baja UE dari India menghitung CO2 yang tertanam dalam produksi baja (dalam ton per ton baja). Importir tersebut mengurangi harga karbon apa pun yang sudah dibayar di India di bawah skema karbon domestik. Kemudian, importir tersebut membeli sertifikat CBAM untuk sisa emisi yang tertanam pada harga EU ETS saat ini.

Bagi importir komoditas dan tim pengadaan: CBAM berarti biaya karbon efektif untuk mengimpor baja, aluminium, pupuk, dan semen ke UE sekarang mencakup penetapan harga EU ETS — bahkan jika produsen berada di luar UE. Hal ini mengubah lanskap kompetitif untuk pengadaan material dan membentuk kembali arus perdagangan untuk komoditas yang terdampak.

---

Pertanyaan yang Sering Diajukan (FAQ)

Apa perbedaan antara ETS dan pajak karbon?

Pajak karbon menetapkan harga tetap per ton CO2 dan membiarkan emisi bervariasi. ETS menetapkan jumlah emisi yang diizinkan (batas/cap) dan membiarkan harga bervariasi. Di bawah ETS, hasil lingkungan (total pengurangan emisi) dijamin oleh batas; biayanya tidak pasti. Di bawah pajak karbon, biayanya pasti tetapi pengurangan emisi tidak pasti. Keduanya adalah pendekatan berbasis pasar untuk mengurangi emisi.

Apa yang terjadi jika perusahaan tidak menyerahkan cukup EUA?

Perusahaan yang gagal menyerahkan cukup izin paling lambat batas waktu 30 April menghadapi denda sebesar €100 per ton kekurangan CO2 (diindeks terhadap inflasi pada Fase 4), ditambah perusahaan tersebut harus tetap menyerahkan izin yang hilang pada tahun berikutnya. Denda ini berat dan telah ditegakkan secara konsisten.

Mengapa harga EU ETS anjlok pada Fase 1 dan Fase 2?

Pada Fase 1, UE memberikan kelebihan alokasi izin gratis berdasarkan estimasi yang terlalu murah hati. Ketika data emisi nyata menunjukkan bahwa pasar kelebihan pasokan, harga jatuh mendekati nol. Penyimpanan (banking) izin antara Fase 1 dan Fase 2 tidak diperbolehkan, sehingga surplus menjadi tidak berharga. Pada Fase 2, krisis keuangan 2008-2009 mengurangi output industri dan emisi secara dramatis, menciptakan surplus struktural yang menjaga harga tetap tertekan hingga Market Stability Reserve diperkenalkan.

Bagaimana perusahaan pelayaran menghitung kewajiban ETS mereka?

Perusahaan pelayaran melaporkan emisi CO2 mereka per pelayaran di bawah sistem EU MRV (Monitoring, Reporting, Verification). Untuk kepatuhan EU ETS, emisi yang tercakup dihitung sebagai: (bahan bakar yang dikonsumsi pada pelayaran yang tercakup dalam ton) × (faktor emisi CO2 untuk jenis bahan bakar). Perusahaan kemudian menyerahkan EUA yang setara dengan persentase yang diperlukan dari emisi yang tercakup tersebut (40% pada 2024, 70% pada 2025, 100% mulai 2026).

Apa arti CBAM bagi importir komoditas?

Jika Anda mengimpor baja, aluminium, semen, pupuk, atau listrik ke UE, CBAM akan mengharuskan Anda melaporkan kandungan karbon yang tertanam sejak Oktober 2023, dan membeli sertifikat CBAM mulai Januari 2026. Harga sertifikat terkait dengan harga EU ETS. Efek praktisnya: material intensif karbon yang diproduksi di negara-negara tanpa penetapan harga karbon akan menjadi lebih mahal untuk diimpor ke UE, mempersempit keunggulan biaya yang saat ini mereka nikmati dibandingkan produsen UE yang membayar biaya EU ETS.

Bagaimana perbandingan UK ETS dengan EU ETS pada tahun 2024?

Keduanya adalah skema cap-and-trade yang mencakup sektor serupa. Izin UK ETS (UKA) biasanya diperdagangkan pada £30-55/ton CO2, sekitar 10-20% di bawah harga EU ETS. UK ETS belum mencakup pelayaran maritim. Kedua sistem tidak terhubung — perusahaan Inggris tidak dapat menggunakan UKA untuk memenuhi kewajiban EU ETS atau sebaliknya. Pasca-Brexit, Inggris telah menunjukkan minat untuk akhirnya menghubungkan kedua skema tersebut, tetapi belum ada garis waktu yang ditetapkan.

---

Poin-Poin Penting

• ETS (sistem cap-and-trade) menetapkan batas emisi total, mengeluarkan izin yang dapat diperdagangkan, dan mengharuskan perusahaan untuk menyerahkan satu izin per ton CO2 yang dipancarkan.
• EU ETS adalah pasar karbon terbesar di dunia, beroperasi sejak 2005 dan mencakup sekitar 40% emisi gas rumah kaca UE dari sektor energi, industri berat, penerbangan, dan (mulai 2024) pelayaran maritim.
• EU Allowances (EUA) diperdagangkan di ICE Futures Europe; harga anjlok pada Fase 1 dan Fase 2 karena kelebihan alokasi, pulih setelah reformasi Market Stability Reserve 2019, dan memuncak mendekati €100/ton pada tahun 2022-2023.
• Cakupan pelayaran maritim dilakukan secara bertahap: 40% emisi dicakup pada 2024, 70% pada 2025, 100% mulai 2026 — menambah biaya karbon per pelayaran yang nyata dan terukur untuk pelayaran yang menyinggahi UE.
• Perusahaan pelayaran telah memperkenalkan biaya tambahan EU ETS (biasanya $10-80 per TEU tergantung rute) untuk memulihkan biaya kepatuhan dari pelanggan kargo.
• UK ETS mencerminkan struktur EU ETS tetapi berjalan terpisah dengan harga lebih rendah (sekitar £30-55/ton); pelayaran maritim belum termasuk dalam skema Inggris.
• CBAM (Carbon Border Adjustment Mechanism) memperluas biaya karbon EU ETS ke impor baja, aluminium, semen, pupuk, dan hidrogen dari negara non-UE, mencegah kebocoran karbon; operasi penuh dimulai Januari 2026.
• Bagi profesional rantai pasok, biaya EU ETS sekarang menjadi lini anggaran nyata bagi tim pengiriman dan pengadaan yang bekerja dengan kargo atau material yang menyinggahi UE.

Related Reading

To deepen your understanding of the topics covered in this article, explore these related guides: the European programme that pioneered this policy approach, how carbon permit prices feed through to power generation costs and the new category of price exposure these schemes create for emitters.