Heitkogustega kauplemise süsteem selgitatuna: mis see on, kuidas see töötab ja mida see tähendab rahvusvahelisele kaubandusele

Heitkogustega kauplemise süsteemi definitsioon
Heitkogustega kauplemise süsteem (ETS) — mida nimetatakse ka cap-and-trade süsteemiks — on turupõhine mehhanism kasvuhoonegaaside heite vähendamiseks. Valitsus või asutus kehtestab piirnormi (cap) kogu CO2 heitele teatud sektorites. Ettevõtted saavad või ostavad lubasid oma heitkoguste katmiseks. Need, kes eraldavad vähem, saavad müüa ülejäägid; need, kes eraldavad rohkem, peavad lubasid juurde ostma. EL-i heitkogustega kauplemise süsteem (EU ETS) on maailma suurim süsinikuturg, mis hõlmab energeetikat, rasketööstust, lennundust ja meretransporti.


Sisukord

  1. Kuidas cap-and-trade süsteem töötab
  2. EU ETS: maailma suurim süsinikuturg
  3. EL-i heitkoguste ühikud (EUA): kaubeldav instrument
  4. Etappide ajalugu ja EUA hinna kokkuvarisemine
  5. Hõlmatud sektorid: energeetika, tööstus, lennundus, merendus
  6. Meretransport: ETS-i kaasamine alates 2024. aastast
  7. Kuidas laevandusettevõtted kannavad ETS-i kulud veohindadesse
  8. UK ETS: lahknevus pärast Brexitit
  9. CBAM: süsinikdioksiidi piirimeede
  10. Korduma kippuvad küsimused
  11. Peamised järeldused

Kuidas cap-and-trade süsteem töötab

Heitkogustega kauplemise süsteemil on kolm liikuvat osa: piirnorm, heitkoguste ühikud ja kauplemisturg.

Piirnorm (cap) on CO2 (ja muude kasvuhoonegaaside) kogumaht, mida kõik hõlmatud ettevõtted tohivad teatud perioodi jooksul eraldada. Valitsus kehtestab selle piirnormi ja vähendab seda aja jooksul. Igal aastal piirnorm langeb. See loob surve heitkoguste vähendamiseks — saastamisload on piiratud ja kahaneva mahuga.

Heitkoguste ühikud (tuntud ka kui load või krediidid) tähistavad õigust eraldada üks tonn CO2-ekvivalenti. Ettevõtted saavad teatud arvu tasuta (eraldis) või ostavad neid valitsuse oksjonitel. Iga vastavusaasta lõpus peab iga ettevõte loovutama piisavalt ühikuid oma tegeliku heite katmiseks. Kui ettevõte eraldas 1000 tonni CO2, peab ta esitama 1000 ühikut.

Kauplemisturg võimaldab ühikute liikumist ettevõtete vahel. Ettevõttel, mis vähendas heitkoguseid tõhususe parandamise või puhtasse energiasse investeerimise kaudu, on ülejäävaid ühikuid — ta saab neid müüa. Ettevõte, kellel on raskusi heitkoguste vähendamisega, saab osta lisakvooti oma tegeliku väljundi katmiseks. Ühikute hind — mille määrab turu nõudlus ja pakkumine — annab finantssignaali. Kui hind on kõrge, on ettevõtetel tugevam stiimul investeerida heitkoguste vähendamisse. Kui see on madal, ei pruugi heitkoguste vähendamine olla kuluefektiivsem kui lihtsalt ühikute ostmine.

Süsteemi elegants seisneb selles, et valitsus ei dikteeri, kuidas ettevõtted heitkoguseid vähendavad. Ettevõtted valivad odavaimad kättesaadavad vähendamisvõimalused ja turg jaotab heitkoguste vähendamise kogu majanduses tõhusalt laiali.


EU ETS: maailma suurim süsinikuturg

EL-i heitkogustega kauplemise süsteem alustas tööd 2005. aastal EL-i direktiivi 2003/87/EÜ alusel. See oli maailma esimene suuremahuline rahvusvaheline süsinikuturg ja see on endiselt suurim.

EU ETS hõlmab ligikaudu 10 000 käitist kogu EL-is ning Norras, Islandil ja Liechtensteinis. Need käitised — elektrijaamad, terasetehased, tsemenditehased, klaasiahjud, paberivabrikud, alumiiniumisulatustehased, lennundusettevõtted ja (alates 2024. aastast) laevandusettevõtted — moodustavad kokku ligikaudu 40% EL-i kogu kasvuhoonegaaside heitest.

Süsteem toimib etappide kaupa:

Etapp Periood Põhijooned
1. etapp 2005–2007 Katseetapp. Tasuta kvootide üleliigne jaotamine. EUA hind langes peaaegu nullini.
2. etapp 2008–2012 Kooskõlas Kyoto protokolli kohustuste perioodiga. Finantskriis vähendas tööstuslikku heidet, ülepakkumise probleem süvenes.
3. etapp 2013–2020 Üleminek tasuta eraldamiselt oksjonitele (80%+ energeetikasektori kvootidest). Kogu EL-i hõlmav piirnorm (mitte riiklik).
4. etapp 2021–2030 Tugevdatud piirnormi vähendamise trajektoor (2,2% aastas kuni 2024, seejärel 4,3% aastas alates 2024). Meretranspordi kaasamine.

EU ETS-i piirnormi vähendamine on pikaajaliste heitkoguste vähendamise peamine mehhanism. Piirnormi kahanedes ühikute nappus suureneb, toetades EUA hinda.


EL-i heitkoguste ühikud (EUA): kaubeldav instrument

EL-i heitkoguste ühik (EUA) on EU ETS-i põhiline ühik: õigus eraldada üks tonn CO2-ekvivalenti. EUA-d on:

ICE EUA futuurleping (tikker: C) on maailma kõige likviidsem süsinikufutuuride instrument. Sellega kaubeldakse 1000 EUA-ste partiidena (1000 tonni CO2) ja sellel on aktiivsed lepingud kohapealseks arvelduseks, jooksvaks detsembriks ja mitmeks eelseisvaks aastaks.

EUA hinna ajalugu:

Periood EUA hinnavahemik Peamine tõukejõud
1. etapp (2005–07) 0–30 €/tonn, krahh ~0 €-ni Ülejaotamine; ühikute ülekandmine etappide vahel keelatud
2. etapp (2008–12) 5–30 €/tonn, krahh ~3–5 €-ni Ülejaotamine, finantskriisist tingitud heite vähenemine
3. etapi algus (2013) ~5–8 €/tonn Struktuurne ülepakkumine domineerib endiselt
2018–2019 taastumine 15–25 €/tonn Turustabiilsusreservi (MSR) rakendamisest teatamine
2021 hüpe 30–55 €/tonn Järel-COVID-i nõudluse taastumine, rangemad piirnormid, teadlikkus energia üleminekust
2022–2023 tipp 80–100 €/tonn Energiakriis, gaasilt kivisöele üleminek energeetikasektoris
2024 vahemik 50–75 €/tonn Korrektuur pärast tippu; poliitiline ebakindlus 4. etapi osas

Kõige olulisem struktuurne reform oli turustabiilsusreservi (MSR) kasutuselevõtt 2019. aastal. MSR eemaldab automaatselt ülejäävad ühikud ringlusest, kui ringluses olevate ühikute koguarv ületab künnise, ja laseb need tagasi, kui ülejääk langeb alla alumise künnise. See mehhanism hoiab ära ülepakkumise, mis põhjustas 1. ja 2. etapi hinna krahhi.


Etappide ajalugu ja EUA hinna kokkuvarisemine

Mõistmine, miks 1. ja 2. etapi hinnad kukkusid, on oluline praeguse süsteemi usaldusväärsuse hindamisel.

1. etapp (2005–2007): EL jaotas tasuta kvoote tööstuse heitkoguste hinnangute põhjal — kuid need hinnangud olid liiga helded. Kui tegelikud 2005. aasta heiteandmed 2006. aasta mais avaldati, sai selgeks, et turg on üle jaotatud. EUA hinnad langesid peaaegu üleöö umbes 30 €/tonnilt alla 1 €/tonnini. Kuna kvootide ülekandmine (banking) 2. etappi polnud võimalik, muutus ülejääk 1. etapi lõpus väärtusetuks.

2. etapp (2008–2012): Ülekandmine oli lubatud, kuid 2008.–2009. aasta finantskriis kukutas tööstustoodangu ja heitkogused, luues massiivse täiendava kasutamata kvootide ülejäägi. EUA hinnad langesid 2008. aasta 15–20 €/tonnilt 2012. aastaks 3–5 €/tonnini. EL-i kritiseeriti süsteemi loomise eest, millel puudus mehhanism selle struktuurse ülejäägi haldamiseks.

Pärast 3. etapi reforme: EL võttis 2019. aastal kasutusele turustabiilsusreservi. Samuti “lükati edasi” kvootide väljaandmist, et tegeleda vahetu ülepakkumisega. Need reformid koos 4. etapist alates kehtestatud piirnormide karmistamisega ongi need, mis viisid hinna taastumiseni 80–100 €/tonnini aastatel 2022–2023.

Õppetunnid: cap-and-trade süsteem töötab ainult siis, kui piirnorm on tõeliselt siduv (piisavalt range, et ettevõtted peavad kvooti ostma) ja kui on olemas mehhanism struktuurse ülejäägi neelamiseks. EU ETS-il ei olnud algusaastatel kumbagi ja hinnad peegeldasid seda ebaõnnestumist.


Hõlmatud sektorid: energeetika, tööstus, lennundus, merendus

Energeetika ja soojusenergia tootmine: Suurim hõlmatud sektor. Elektrijaamad ja tööstuslikud põletusseadmed, mille nimisoojusvõimsus on üle 20 MW. Energeetikasektor oli 3. etapi peamine sihtmärk, kuna seal olid kõige kuluefektiivsemad dekarboniseerimisvõimalused (üleminek söelt gaasile ja taastuvenergiale).

Rasketööstus: Teras, tsement, alumiinium, klaas, keraamika, paber, rafineerimine. Need sektorid saavad teatud koguse tasuta kvooti võrdlusaluste alusel (sektori kõige tõhusamad käitised), kuid eraldamine väheneb aja jooksul täieliku oksjonisüsteemi suunas.

Lennundus: Euroopa Majanduspiirkonnas (EMP) toimuv lennundus on olnud hõlmatud alates 3. etapist. Rahvusvahelised lennud (väljaspool EMP-d) olid algselt välistatud; hõlmatuse laiendamine rahvusvahelisele lennundusele on ICAO läbirääkimistel endiselt vaidlusküsimus.

Meretransport (alates 2024): Kõige olulisem hiljutine laienemine. Alates 2024. aasta jaanuarist peavad laevandusettevõtted loovutama EUA-sid järgmiste reiside CO2 heitmete katteks:
– 100% EL-i sadamate vahelistel reisidel
– 50% EL-i sadama ja EL-i mittekuuluva sadama vahelistel reisidel
– Hõlmatus: üle 5000 brutotonnised laevad

Kaasamine toimub järk-järgult: 2024. aastal peab olema kaetud 40% heitkogustest, 2025. aastal 70% ja alates 2026. aastast 100%.


Meretransport: ETS-i kaasamine alates 2024. aastast

EU ETS-i laiendamine meretranspordile on kõige olulisem regulatiivne muudatus laevandussektoris alates väävlipiirangute (IMO 2020) kehtestamisest.

Kuidas see töötab: Laevandusettevõte, kes vastutab laeva eest (tavaliselt laevaomanik või ettevõte, mis on nimetatud laeva ohutusjuhtimissüsteemis vastutavana), peab registreeruma EL-i MRV (seire, aruandlus, kontroll) süsteemis ja loovutama EUA-sid oma CO2 heitkoguste katmiseks hõlmatud reisidel.

Vastavuskohustust kandev osapool on vastavustunnistuse valdaja (ettevõte, kellel on laeva käitamise üldvastutus, tavaliselt ärijuht). See on oluline veolepingute ja prahtimislepingu läbirääkimiste puhul — osapool, kes kvoodid loovutab, peab selle kulu tagasi nõudma laeva käitajalt või prahtijalt.

Praktiline näide: Panamax-puistlastilaev, mis veab Brasiilia rauamaaki Santosest Rotterdami (EL-i ja mitte-EL-i vaheline reis) 2025. aastal, eraldab sel reisil ligikaudu 3500 tonni CO2. 2025. aastal peab 70% nendest heitkogustest (2450 tonni) olema kaetud EUA-dega. 60 €/tonn juures on see 147 000 € ETS-i vastavuskulu ühe reisi kohta.

TEU-ühiku põhine kulu konteinerveol EL-i liinidel: 2024. aasta hinnangud jäid 10–50 USD vahemikku ühe TEU kohta, sõltuvalt marsruudi pikkusest, laeva tõhususest ja EUA hinnast.


Kuidas laevandusettevõtted kannavad ETS-i kulud veohindadesse

Laevandusettevõtted on kiiresti tegutsenud, et nõuda EU ETS-i vastavuskulusid sisse kaubaklientidelt.

ETS-i lisatasud: Suured konteinerveo ettevõtted kehtestasid alates 2024. aasta algusest selgesõnalised EU ETS-i lisatasud. CMA CGM, Hapag-Lloyd, MSC ja Maersk avaldavad kõik EU ETS-i lisatasud — tavaliselt väljendatuna TEU kohta iga reisiliigi jaoks (EL-EL, EL-väline saabuv, EL-väline väljuv).

Tüüpilised lisatasude tasemed (2024): Ligikaudu 10–50 USD TEU kohta Euroopa-sisestel liinidel ja 20–80 USD TEU kohta Aasia–Euroopa liinidel, kus on peatused EL-i sadamates, sõltuvalt marsruudist ja EUA hinnast arvutamise ajal.

Need lisatasud on indekseeritud EUA hindadega ja neid ajakohastatakse perioodiliselt. Kui EUA hinnad liiguvad, kohanduvad lisatasud väikese viivitusega.

Puistlastilaevade ja tankerite puhul lepitakse EU ETS-i kulud tavaliselt kokku reisiprahtimislepingutes. Prahtimislepingud sisaldavad nüüd rutiinselt sätteid, mis täpsustavad, milline osapool vastutab EUA-de hankimise ja loovutamise eest, koos vajalike hüvitamisklauslitega.

Importijate ja tarneahela juhtide jaoks on EU ETS-i kulud nüüd reaalne, kvantifitseeritav transpordikulude komponent kaupade puhul, mis liiguvad EL-i, EL-ist välja või EL-i piires. Need tuleb arvestada maale toodud kauba maksumuse arvutustesse ja eelarvetesse.


UK ETS: lahknevus pärast Brexitit

Kui Ühendkuningriik 2021. aasta jaanuaris EL-ist lahkus, väljus ta ka EU ETS-ist. Alates 2021. aasta maist käivitas Ühendkuningriik oma UK ETS-i, mis struktuurilt suures osas peegeldab EU ETS-i.

Peamised sarnasused EU ETS-iga:
– Sama cap-and-trade struktuur
– Samad hõlmatud sektorid (energeetika, rasketööstus, lennundus Ühendkuningriigis)
– Ühendkuningriigi heitkoguste ühikud (UKA) on hinnastatud eraldi, kuid üldiselt korrelatsioonis EUA hindadega

Peamised erinevused EU ETS-ist:
– UK ETS ei hõlma veel meretransporti (EL-i merenduse kaasamine ei laiene Ühendkuningriigile)
– UK ETS-il on teistsugune (ja üldiselt heldem) algne piirnormi trajektoor
– UK ETS-i ühikud (UKA) kaubeldakse ICE Futures Europe’is eraldi EUA-dest; hinnad on ajalooliselt olnud madalamad kui EUA hinnad
– UK ETS algas hinnatoetusmehhanismiga (kulude piiramise meetmed), mida EU ETS samal kujul ei sisalda

2024. aastal jäid UK ETS-i ühikute hinnad vahemikku ligikaudu 30–55 £/tonn CO2 — üldiselt 10–20% alla võrreldavate EUA hindade.

Praktiline tähendus globaalsetele toorainekauplejatele: Ühendkuningriigi saadetis või tootmisetapp ei tekita praegu merenduse ETS-i kulusid, kuid Ühendkuningriigi tehaste tööstuslik heide kannab küll UK ETS-i kulusid. Tarneahelad, mis hõlmavad nii Ühendkuningriiki kui ka EL-i, seisavad silmitsi kahe eraldiseisva süsiniku hinnastamise režiimiga, millel on erinevad hinnad ja veidi erinevad reeglid.


CBAM: süsinikdioksiidi piirimeede

Süsinikdioksiidi piirimeede (CBAM) — kehtestatud EL-i määrusega 2023/956 — on otseselt seotud EU ETS-iga ja on loodud selleks, et vältida süsinikdioksiidi leket.

Süsinikdioksiidi leke on oht, et Euroopa tootjad, kes kannavad EU ETS-i süsinikukulusid, kaotavad turuosa importkaupadele riikidest, kus puudub võrreldav süsiniku hinnastamine — või et Euroopa tootmine kolib süsinikukulude vältimiseks välismaale, nihutades heitkogused mujale, ilma et saavutataks ülemaailmset vähenemist.

CBAM tegeleb sellega, kehtestades süsinikukulu konkreetsete süsinikumahukate kaupade impordile EL-i välistest riikidest.

Esialgu hõlmatud sektorid:
– Raud ja teras (sh mõned järeltöötlustooted)
– Alumiinium
– Tsement
– Väetised (ammoniaak, lämmastikhape ja nendest saadud tooted)
– Elekter
– Vesinik

Ajajoon:
– Oktoober 2023 – detsember 2025: Üleminekuetapp — EL-i hõlmatud kaupade importijad peavad deklareerima sisalduva süsiniku, kuid makseid ei nõuta.
– Alates 2026. aasta jaanuarist: Täielik tegevus — importijad peavad ostma CBAM-i sertifikaate hinnaga, mis on seotud EU ETS-i oksjonite iganädalase keskmise hinnaga.

Kuidas CBAM praktikas töötab: EL-i teraseimportija Indiast arvutab terase tootmisse kaasatud CO2 (tonnides tonni terase kohta). Ta lahutab süsinikuhinna, mis on juba Indias riikliku süsinikukava alusel tasutud. Seejärel ostab ta CBAM-i sertifikaadid järelejäänud heitkoguste katmiseks kehtiva EU ETS-i hinnaga.

Toorainete importijate ja hangete meeskondade jaoks tähendab CBAM, et terase, alumiiniumi, väetiste ja tsemendi EL-i importimise efektiivne süsinikukulu sisaldab nüüd EU ETS-i hinnastamist — isegi kui tootja asub väljaspool EL-i. See muudab materjalihangete konkurentsimaastikku ja kujundab ümber kaubavoogusid mõjutatud toorainete puhul.


Korduma kippuvad küsimused

Mis vahe on ETS-il ja süsinikumaksul?

Süsinikumaks kehtestab kindla hinna CO2 tonni kohta ja laseb heitkogustel kõikuda. ETS kehtestab heitkoguste lubatud koguse (piirnormi) ja laseb hinnal kõikuda. ETS-i puhul on keskkonnaalane tulemus (heitkoguste koguvähenemine) piirnormiga garanteeritud; kulu on ebakindel. Süsinikumaksu puhul on kulu kindel, kuid heitkoguste vähenemine ebakindel. Mõlemad on turupõhised lähenemisviisid heitkoguste vähendamiseks.

Mis juhtub, kui ettevõte ei loovuta piisavalt EUA-sid?

Ettevõte, kes ei suuda 30. aprilliks piisavalt kvooti loovutada, seisab silmitsi 100-eurose trahviga iga puuduoleva CO2 tonni eest (4. etapis inflatsiooniga indekseeritud), lisaks peab ta järgmisel aastal puuduvad kvoodid ikkagi loovutama. See karistus on ränk ja seda on järjepidevalt jõustatud.

Miks EUA hinnad 1. ja 2. etapis kokku varisesid?

1. etapis jaotas EL tasuta kvoote liiga heldete hinnangute põhjal. Kui tegelikud heiteandmed näitasid, et turg oli üle tarnitud, langesid hinnad nullilähedaseks. Kvootide ülekandmine 1. etapi ja 2. etapi vahel polnud lubatud, seega muutus ülejääk väärtusetuks. 2. etapis vähendas 2008.–2009. aasta finantskriis tööstustoodangut ja heitkoguseid dramaatiliselt, luues struktuurse ülejäägi, mis hoidis hinnad madalal kuni turustabiilsusreservi kasutuselevõtuni.

Kuidas laevandusettevõtted arvutavad oma ETS-i kohustust?

Laevandusettevõtted raporteerivad oma CO2 heitkoguseid reisi kohta EL-i MRV-süsteemis. EU ETS-i vastavuse tagamiseks arvutatakse kaetavad heitkogused kui: (hõlmatud reisi jooksul tarbitud kütus tonnides) × (kütuseliigi CO2 heitefaktor). Seejärel loovutab ettevõte EUA-d, mis võrduvad nende heitkoguste nõutava protsendiga (40% 2024. aastal, 70% 2025. aastal, 100% alates 2026. aastast).

Mida tähendab CBAM tooraineimportija jaoks?

Kui impordite terast, alumiiniumi, tsementi, väetisi või elektrit EL-i, nõuab CBAM teil alates 2023. aasta oktoobrist sisalduva süsiniku raporteerimist ja alates 2026. aasta jaanuarist CBAM-i sertifikaatide ostmist. Sertifikaadi hind on seotud EU ETS-i hindadega. Praktiline mõju: süsinikumahukad materjalid, mis on toodetud riikides, kus süsiniku hinnastamine puudub, muutuvad EL-i importimisel kallimaks, vähendades nende praegust hinnaeelist EL-i tootjate ees, kes maksavad EU ETS-i kulusid.

Kuidas UK ETS võrdub EU ETS-iga 2024. aastal?

Mõlemad on cap-and-trade süsteemid, mis hõlmavad sarnaseid sektoreid. UK ETS-i ühikud (UKA) kaubeldakse tavaliselt 30–55 £/tonn CO2 juures, umbes 10–20% alla EU ETS-i hindade. UK ETS ei sisalda veel meretransporti. Need kaks süsteemi ei ole seotud — Ühendkuningriigi ettevõte ei saa kasutada UKA-sid EU ETS-i kohustuste täitmiseks ega vastupidi. Pärast Brexitit on Ühendkuningriik väljendanud huvi süsteemide ühendamise vastu tulevikus, kuid mingit ajakava ei ole kehtestatud.


Peamised järeldused

Related Reading

To deepen your understanding of the topics covered in this article, explore these related guides: the European programme that pioneered this policy approach, how carbon permit prices feed through to power generation costs and the new category of price exposure these schemes create for emitters.

Understanding Commodities
Understanding Commodities

Understanding Commodities on tasuta neutraalne õppeplatvorm, mis selgitab maailma toormeturgude toimimist – seda nii importijatele, eksportijatele, põllumajandusettevõtetele kui ka tootjatele. Iga juhend on kirjutatud ärilisest vaatenurgast, mitte börsisaali perspektiivist. Ilma maakleriteta. Ilma varjatud huvideta. Ilma keeruka žargoonita.

Continue Reading

More guides from Understanding Commodities

Kohvi kasvatuspiirkonnad ja maailmaturu mõjutajad

Kohvi kasvatuspiirkonnad: Bean Belt geograafia, suurimad tootjariigid, Arabica ja Robusta päritolu, ICE ja LIFFE turu seosed ning piirkondlikud kliimariskid.

Read article →

USA maisi tarneahel: viljaelevaatorist maailmaturuni

USA maisi tarneahel selgitatuna: talust ja viljaelevaatorist eksporditerminalideni, kasutusvaldkondade jaotus, jõepraamide logistika ja CBOT futuuride hinnakujundus.

Read article →

Contango selgitus: mis see on ja kuidas see toimib

Contango selgitus: mis see on, miks futuuride hinnad ületavad hetkehindu (spot) ning kuidas see mõjutab ladustamisotsuseid, ETF-ide tootlust ja toormega...

Read article →

Choose language