ระบบซื้อขายสิทธิ์การปล่อยก๊าซเรือนกระจก: ความหมาย กลไกการทำงาน และผลกระทบต่อการค้าระหว่างประเทศ

นิยามของระบบซื้อขายสิทธิ์การปล่อยก๊าซเรือนกระจก
ระบบซื้อขายสิทธิ์การปล่อยก๊าซเรือนกระจก (Emissions Trading Scheme – ETS) หรือที่เรียกว่าระบบ cap-and-trade คือกลไกตลาดเพื่อลดการปล่อยก๊าซเรือนกระจก โดยรัฐบาลหรือหน่วยงานที่เกี่ยวข้องจะกำหนดเพดาน (cap) ของปริมาณการปล่อย CO2 รวมจากภาคส่วนที่ครอบคลุม บริษัทต่างๆ จะได้รับหรือซื้อสิทธิ์ (allowances) เพื่อครอบคลุมการปล่อยก๊าซของตน บริษัทที่ปล่อยก๊าซน้อยกว่าสามารถขายสิทธิ์ส่วนเกินได้ ส่วนบริษัทที่ปล่อยเกินกำหนดจะต้องซื้อสิทธิ์เพิ่ม ทั้งนี้ EU Emissions Trading System (EU ETS) เป็นตลาดคาร์บอนที่ใหญ่ที่สุดในโลก โดยครอบคลุมภาคพลังงาน อุตสาหกรรมหนัก การบิน และการขนส่งทางทะเล

---

สารบัญ

1. ระบบ cap-and-trade ทำงานอย่างไร
2. EU ETS: ตลาดคาร์บอนที่ใหญ่ที่สุดในโลก
3. สิทธิ์การปล่อยก๊าซของ EU (EUAs): เครื่องมือสำหรับการซื้อขาย
4. ประวัติของแต่ละระยะและการล่มสลายของราคา EUA
5. ภาคส่วนที่ถูกควบคุม: พลังงาน, อุตสาหกรรม, การบิน, การขนส่งทางทะเล
6. การขนส่งทางทะเล: การรวมเข้าสู่ ETS ตั้งแต่ปี 2024
7. สายการเดินเรือส่งผ่านต้นทุน ETS ไปยังค่าระวางเรืออย่างไร
8. UK ETS: ความแตกต่างหลัง Brexit
9. CBAM: กลไกการปรับคาร์บอนก่อนเข้าพรมแดน
10. คำถามที่พบบ่อย
11. ประเด็นสำคัญ

---

ระบบ cap-and-trade ทำงานอย่างไร

ระบบซื้อขายสิทธิ์การปล่อยก๊าซเรือนกระจกมี 3 ส่วนประกอบหลัก ได้แก่ เพดาน (cap), สิทธิ์ (allowances) และตลาดการซื้อขาย

เพดาน (The cap) คือปริมาณรวมของ CO2 (และก๊าซเรือนกระจกอื่นๆ) ที่บริษัททั้งหมดภายใต้การควบคุมได้รับอนุญาตให้ปล่อยในช่วงเวลาที่กำหนด รัฐบาลจะกำหนดเพดานนี้และปรับลดลงเรื่อยๆ ในแต่ละปี ซึ่งเป็นกลไกที่สร้างแรงกดดันในการลดการปล่อยมลพิษ เนื่องจากสิทธิ์ในการก่อมลพิษมีจำกัดและลดน้อยลงทุกที

สิทธิ์ (Allowances) หรือที่เรียกว่าใบอนุญาตหรือเครดิต หมายถึงสิทธิ์ในการปล่อย CO2 เทียบเท่า 1 ตัน บริษัทจะได้รับจำนวนหนึ่งโดยไม่เสียค่าใช้จ่าย (allocation) หรือซื้อจากการประมูลของรัฐบาล ในช่วงสิ้นปีของแต่ละปี บริษัทจะต้องส่งคืนสิทธิ์ให้ครอบคลุมการปล่อยก๊าซจริงของตน หากบริษัทปล่อย CO2 ไป 1,000 ตัน ก็ต้องส่งคืนสิทธิ์ 1,000 สิทธิ์

ตลาดการซื้อขาย ช่วยให้สิทธิ์สามารถเปลี่ยนมือระหว่างบริษัทได้ บริษัทที่ลดการปล่อยก๊าซผ่านการปรับปรุงประสิทธิภาพหรือลงทุนในพลังงานสะอาดจะมีสิทธิ์ส่วนเกินและสามารถนำไปขายได้ ในขณะที่บริษัทที่ลดการปล่อยก๊าซได้ยากสามารถซื้อสิทธิ์เพิ่มเพื่อครอบคลุมผลผลิตจริงของตน ราคาของสิทธิ์ซึ่งกำหนดโดยอุปสงค์และอุปทานในตลาดจะทำหน้าที่เป็นสัญญาณทางการเงิน เมื่อราคาพุ่งสูง บริษัทจะมีแรงจูงใจในการลงทุนเพื่อลดการปล่อยก๊าซมากขึ้น แต่หากราคาต่ำ การลดการปล่อยก๊าซอาจไม่คุ้มค่าเท่ากับการซื้อสิทธิ์เพิ่ม

ความชาญฉลาดของระบบนี้คือ รัฐบาลไม่ได้กำหนด วิธีการ ในการลดการปล่อยก๊าซ แต่บริษัทเป็นผู้เลือกทางเลือกที่ถูกที่สุด และตลาดจะเป็นผู้จัดสรรภาระการลดก๊าซอย่างมีประสิทธิภาพทั่วทั้งระบบเศรษฐกิจ

---

EU ETS: ตลาดคาร์บอนที่ใหญ่ที่สุดในโลก

EU Emissions Trading System เริ่มดำเนินการในปี 2005 ภายใต้ EU Directive 2003/87/EC ซึ่งเป็นตลาดคาร์บอนระหว่างประเทศขนาดใหญ่แห่งแรกของโลกและยังคงใหญ่ที่สุดในปัจจุบัน

EU ETS ครอบคลุมสถานที่ประกอบการประมาณ 10,000 แห่งทั่ว EU รวมถึงนอร์เวย์ ไอซ์แลนด์ และลิกเตนสไตน์ สถานที่เหล่านี้ เช่น โรงไฟฟ้า โรงงานเหล็ก เตาเผาปูนซีเมนต์ โรงงานแก้ว โรงกระดาษ โรงถลุงอะลูมิเนียม ผู้ประกอบการสายการบิน และ (ตั้งแต่ปี 2024) บริษัทขนส่งทางเรือ ซึ่งรวมกันคิดเป็นประมาณ 40% ของการปล่อยก๊าซเรือนกระจกทั้งหมดของ EU

ระบบนี้ทำงานเป็นระยะ (Phases):

ระยะ	ช่วงเวลา	ลักษณะสำคัญ
ระยะที่ 1	2005-2007	ระยะนำร่อง มีการจัดสรรสิทธิ์ฟรีมากเกินไป ทำให้ราคา EUA ตกต่ำจนเกือบเป็นศูนย์
ระยะที่ 2	2008-2012	สอดคล้องกับช่วงเวลาของพิธีสารเกียวโต วิกฤตการเงินทำให้ภาคอุตสาหกรรมปล่อยมลพิษลดลง เกิดปัญหาอุปทานล้นตลาดรุนแรงขึ้น
ระยะที่ 3	2013-2020	เปลี่ยนจากการจัดสรรฟรีเป็นการประมูล (กว่า 80% ของสิทธิ์ในภาคพลังงาน) และใช้เพดานระดับ EU (ไม่ใช่ระดับประเทศ)
ระยะที่ 4	2021-2030	เพิ่มความเข้มงวดในการลดเพดาน (2.2% ต่อปีจนถึงปี 2024 และ 4.3% ต่อปีตั้งแต่ปี 2024 เป็นต้นไป) และรวมภาคการขนส่งทางทะเล

การปรับลดเพดานของ EU ETS เป็นกลไกหลักในการขับเคลื่อนการลดการปล่อยก๊าซในระยะยาว เมื่อเพดานลดลง ความขาดแคลนของสิทธิ์จะเพิ่มขึ้น ซึ่งส่งผลสนับสนุนราคา EUA

---

สิทธิ์การปล่อยก๊าซของ EU (EUAs): เครื่องมือสำหรับการซื้อขาย

EU Allowance (EUA) คือหน่วยพื้นฐานของ EU ETS หมายถึงสิทธิ์ในการปล่อย CO2 เทียบเท่า 1 ตัน โดย EUAs จะมีลักษณะดังนี้:

• ถูกประมูล โดยรัฐสมาชิก EU บนแพลตฟอร์มซื้อขายพลังงาน (หลักๆ คือ EEX ในไลป์ซิก และ ICE Futures Europe ในลอนดอน)
• ซื้อขาย ในตลาดรองผ่าน ICE Futures Europe (ตลาดล่วงหน้าหลัก), EEX และตลาดโบรกเกอร์ (over-the-counter)
• ส่งคืน โดยบริษัทที่ถูกควบคุมเป็นประจำทุกปีภายในวันที่ 30 เมษายน เพื่อครอบคลุมการปล่อยก๊าซของปีก่อนหน้า

สัญญาซื้อขายล่วงหน้า ICE EUA (สัญลักษณ์: C) เป็นเครื่องมือฟิวเจอร์สคาร์บอนที่มีสภาพคล่องสูงที่สุดในโลก ซื้อขายในล็อตละ 1,000 EUA (1,000 ตัน CO2) และมีสัญญาที่ใช้งานอยู่สำหรับการชำระราคาแบบ spot, เดือนธันวาคมของปีปัจจุบัน และปีข้างหน้าอีกหลายปี

ประวัติราคา EUA:

ช่วงเวลา	ช่วงราคา EUA	ปัจจัยขับเคลื่อนหลัก
ระยะที่ 1 (2005-07)	€0-30/ตัน, ตกต่ำถึง ~€0	จัดสรรเกิน; ไม่สามารถยกยอดข้ามระยะได้
ระยะที่ 2 (2008-12)	€5-30/ตัน, ตกต่ำถึง ~€3-5	จัดสรรเกิน, วิกฤตการเงินทำให้การปล่อยมลพิษลดลง
เริ่มระยะที่ 3 (2013)	~€5-8/ตัน	อุปทานล้นตลาดเชิงโครงสร้างยังคงครอบงำ
การฟื้นตัว 2018-2019	€15-25/ตัน	ประกาศใช้กลไก Market Stability Reserve (MSR)
การพุ่งสูงในปี 2021	€30-55/ตัน	ดีมานด์หลังโควิดฟื้นตัว, เพดานเข้มงวดขึ้น, ความตระหนักในการเปลี่ยนผ่านพลังงาน
จุดสูงสุด 2022-2023	€80-100/ตัน	วิกฤตพลังงาน, การเปลี่ยนจากก๊าซเป็นถ่านหินในภาคพลังงาน
ช่วงปี 2024	€50-75/ตัน	การปรับฐานหลังผ่านจุดสูงสุด; ความไม่แน่นอนด้านนโยบายเกี่ยวกับระยะที่ 4

การปฏิรูปโครงสร้างที่สำคัญที่สุดคือการนำ Market Stability Reserve (MSR) มาใช้ในปี 2019 โดย MSR จะถอนสิทธิ์ส่วนเกินออกจากระบบโดยอัตโนมัติเมื่อจำนวนสิทธิ์คงค้างเกินเกณฑ์ที่กำหนด และจะปล่อยคืนสู่ระบบเมื่ออุปทานส่วนเกินลดลงต่ำกว่าเกณฑ์ กลไกนี้ช่วยป้องกันปัญหาอุปทานล้นตลาดที่ทำให้ราคาในระยะที่ 1 และ 2 พังทลายลง

---

ประวัติของแต่ละระยะและการล่มสลายของราคา EUA

การทำความเข้าใจสาเหตุที่ราคาในระยะที่ 1 และ 2 ตกต่ำเป็นเรื่องสำคัญในการประเมินความน่าเชื่อถือของระบบปัจจุบัน

ระยะที่ 1 (2005-2007): EU จัดสรรสิทธิ์ฟรีโดยอิงจากประมาณการการปล่อยก๊าซของภาคอุตสาหกรรม ซึ่งการประมาณการนั้นใจกว้างเกินไป เมื่อข้อมูลการปล่อยก๊าซจริงปี 2005 ถูกเปิดเผยในเดือนพฤษภาคม 2006 จึงชัดเจนว่าตลาดมีการจัดสรรเกินไป ราคา EUA ร่วงจากประมาณ €30/ตัน ลงไปต่ำกว่า €1/ตันในทันที เนื่องจากสิทธิ์ไม่สามารถ “ฝาก” (bank) ไว้ในระยะที่ 2 ได้ สิทธิ์ส่วนเกินจึงไม่มีค่าเมื่อสิ้นสุดระยะที่ 1

ระยะที่ 2 (2008-2012): อนุญาตให้ฝากสิทธิ์ได้ แต่เกิดวิกฤตการเงินปี 2008-2009 ทำให้ผลผลิตอุตสาหกรรมและการปล่อยมลพิษลดลง ส่งผลให้มีสิทธิ์เหลือใช้จำนวนมหาศาล ราคา EUA ร่วงจาก €15-20/ตัน ในปี 2008 เหลือ €3-5/ตัน ภายในปี 2012 EU ถูกวิพากษ์วิจารณ์ว่าออกแบบระบบโดยไม่มีกลไกจัดการอุปทานส่วนเกินเชิงโครงสร้างนี้

การปฏิรูปหลังระยะที่ 3: EU ได้นำ Market Stability Reserve มาใช้ในปี 2019 และใช้วิธี “back-loaded” สิทธิ์ (ชะลอการออกสิทธิ์) เพื่อจัดการกับอุปทานล้นตลาดในระยะสั้น การปฏิรูปเหล่านี้รวมกับการกระชับเพดานจากระยะที่ 4 เป็นต้นไป คือสิ่งที่ขับเคลื่อนให้ราคาฟื้นตัวสู่ระดับ €80-100/ตัน ในช่วงปี 2022-2023

บทเรียนคือ ระบบ cap-and-trade จะทำงานได้ก็ต่อเมื่อเพดานนั้นมีผลผูกพันจริง (เข้มงวดพอที่บริษัทจำเป็นต้องซื้อสิทธิ์) และต้องมีกลไกดูดซับอุปทานส่วนเกินเชิงโครงสร้าง EU ETS ไม่มีทั้งสองอย่างในช่วงปีแรกๆ และราคาก็สะท้อนถึงความล้มเหลวนั้น

---

ภาคส่วนที่ถูกควบคุม: พลังงาน, อุตสาหกรรม, การบิน, การขนส่งทางทะเล

ภาคพลังงานและความร้อน: เป็นภาคส่วนที่ใหญ่ที่สุด โรงไฟฟ้าและโรงงานเผาไหม้อุตสาหกรรมที่มีกำลังความร้อนเกิน 20 MW ภาคพลังงานเป็นเป้าหมายหลักของระยะที่ 3 เพราะมีทางเลือกในการลดคาร์บอนที่คุ้มค่าที่สุด (เปลี่ยนจากถ่านหินเป็นก๊าซและพลังงานหมุนเวียน)

อุตสาหกรรมหนัก: เหล็ก, ปูนซีเมนต์, อะลูมิเนียม, แก้ว, เซรามิก, กระดาษ, การกลั่นน้ำมัน ภาคส่วนเหล่านี้ได้รับการจัดสรรสิทธิ์ฟรีบางส่วนตามเกณฑ์มาตรฐาน (สำหรับสถานที่ที่ประหยัดพลังงานที่สุดในแต่ละกลุ่ม) แต่การจัดสรรจะค่อยๆ ลดลงเพื่อไปสู่การประมูลเต็มรูปแบบเมื่อเวลาผ่านไป

การบิน: การบินภายในเขตเศรษฐกิจยุโรป (EEA) ถูกควบคุมมาตั้งแต่ระยะที่ 3 ส่วนเที่ยวบินระหว่างประเทศ (นอก EEA) ยังคงถูกแยกออกไป การขยายขอบเขตการควบคุมไปยังการบินระหว่างประเทศยังคงเป็นประเด็นถกเถียงภายใต้การเจรจาของ ICAO

การขนส่งทางทะเล (ตั้งแต่ปี 2024): เป็นการขยายขอบเขตที่สำคัญที่สุดเมื่อเร็วๆ นี้ ตั้งแต่เดือนมกราคม 2024 เป็นต้นไป บริษัทขนส่งต้องส่งคืน EUA สำหรับการปล่อย CO2 จากการเดินทางดังนี้:
– 100% สำหรับการเดินทางระหว่างท่าเรือใน EU
– 50% สำหรับการเดินทางระหว่างท่าเรือใน EU และท่าเรือนอก EU
– ขอบเขต: เรือที่มีขนาดเกิน 5,000 ตันกรอส

การนำมาใช้มีการแบ่งเป็นช่วง: 40% ของการปล่อยก๊าซต้องถูกควบคุมในปี 2024, 70% ในปี 2025 และ 100% ตั้งแต่ปี 2026

---

การขนส่งทางทะเล: การรวมเข้าสู่ ETS ตั้งแต่ปี 2024

การขยาย EU ETS ไปยังการขนส่งทางทะเลเป็นการเปลี่ยนแปลงกฎระเบียบที่มีผลกระทบสูงสุดต่ออุตสาหกรรมการขนส่งนับตั้งแต่มีการกำหนดขีดจำกัดกำมะถัน (IMO 2020)

การทำงานของระบบ: บริษัทขนส่งที่รับผิดชอบเรือ (โดยปกติคือเจ้าของเรือหรือบริษัทที่ระบุว่าเป็นผู้รับผิดชอบในระบบจัดการความปลอดภัยของเรือ) จะต้องลงทะเบียนในระบบ EU MRV (Monitoring, Reporting, Verification) และส่งคืน EUA สำหรับการปล่อย CO2 ในการเดินทางที่อยู่ในขอบเขต

ผู้ปฏิบัติตามกฎระเบียบคือ ผู้ถือเอกสารการปฏิบัติตามกฎระเบียบ (Document of Compliance holder) (บริษัทที่มีความรับผิดชอบโดยรวมต่อการดำเนินงานของเรือ มักจะเป็นผู้จัดการเชิงพาณิชย์) นี่เป็นเรื่องสำคัญสำหรับการทำสัญญาจ้างขนส่งและการเจรจาเช่าเรือ (charterparty) ฝ่ายที่ส่งคืนสิทธิ์จำเป็นต้องเรียกเก็บต้นทุนนั้นคืนจากผู้ที่ดำเนินงานหรือเช่าเรือ

ตัวอย่างเชิงปฏิบัติ: เรือบรรทุกสินค้าเทกอง Panamax ที่ขนแร่เหล็กจากซานโตสไปยังรอตเตอร์ดัม (เส้นทางระหว่าง EU/นอก EU) ในปี 2025 จะปล่อย CO2 ประมาณ 3,500 ตันในการเดินทางนั้น ในปี 2025 ต้องครอบคลุม 70% ของการปล่อยก๊าซดังกล่าว (2,450 ตัน) ด้วย EUA หากราคาอยู่ที่ €60/ตัน จะเท่ากับต้นทุนค่าปฏิบัติตาม ETS €147,000 ต่อหนึ่งเที่ยวเรือ

ต้นทุนต่อหน่วย TEU สำหรับการขนส่งตู้คอนเทนเนอร์บนเส้นทาง EU: ประมาณการในปี 2024 อยู่ที่ $10-50 ต่อ TEU ขึ้นอยู่กับความยาวของเส้นทาง ประสิทธิภาพของเรือ และราคา EUA

---

สายการเดินเรือส่งผ่านต้นทุน ETS ไปยังค่าระวางเรืออย่างไร

สายการเดินเรือได้เคลื่อนไหวอย่างรวดเร็วเพื่อเรียกคืนต้นทุนการปฏิบัติตาม EU ETS จากลูกค้าขนส่งสินค้า

ค่าธรรมเนียมเพิ่มเติม ETS (ETS surcharges): สายการเดินเรือคอนเทนเนอร์รายใหญ่ได้เปิดตัวค่าธรรมเนียมเพิ่มเติม EU ETS ตั้งแต่ต้นปี 2024 เช่น CMA CGM, Hapag-Lloyd, MSC และ Maersk ต่างก็ประกาศค่าธรรมเนียมดังกล่าว ซึ่งมักคิดเป็นต่อ TEU สำหรับการเดินทางแต่ละประเภท (EU-EU, EU-นอก EU ขาเข้า, EU-นอก EU ขาออก)

ระดับค่าธรรมเนียมปกติ (2024): ประมาณ $10-50 ต่อ TEU สำหรับเส้นทางภายในยุโรป และ $20-80 ต่อ TEU สำหรับเส้นทางเอเชีย-ยุโรปที่มีการแวะท่าเรือใน EU ขึ้นอยู่กับเส้นทางและราคา EUA ในขณะคำนวณ

ค่าธรรมเนียมเหล่านี้จะผูกกับราคา EUA และมีการปรับปรุงเป็นระยะ เมื่อราคา EUA เปลี่ยนแปลง ค่าธรรมเนียมจะปรับเปลี่ยนโดยมีความล่าช้าเพียงเล็กน้อย

สำหรับเรือบรรทุกสินค้าเทกองและเรือบรรทุกน้ำมัน ต้นทุน EU ETS มักถูกเจรจาในสัญญาเช่าเหมาลำ (voyage charterparty) ปัจจุบันสัญญาเช่าเรือมักรวมถึงข้อกำหนดที่ระบุว่าฝ่ายใดมีหน้าที่รับผิดชอบในการจัดหาและส่งคืน EUA พร้อมกับข้อกำหนดการคืนเงินเมื่อถึงกรณีที่เกี่ยวข้อง

สำหรับผู้นำเข้าและผู้จัดการห่วงโซ่อุปทาน: ต้นทุน EU ETS เป็นส่วนประกอบที่วัดผลได้จริงของต้นทุนการขนส่งสำหรับสินค้าที่เข้าสู่, ออกจาก หรืออยู่ภายใน EU ซึ่งต้องรวมเข้าในการคำนวณต้นทุนการนำเข้าถึงจุดหมายและงบประมาณ

---

UK ETS: ความแตกต่างหลัง Brexit

เมื่อสหราชอาณาจักรออกจาก EU ในเดือนมกราคม 2021 ก็ได้ออกจาก EU ETS ตั้งแต่เดือนพฤษภาคม 2021 สหราชอาณาจักรได้เปิดตัวระบบ UK Emissions Trading System (UK ETS) ของตนเอง ซึ่งมีโครงสร้างสะท้อนถึง EU ETS เป็นส่วนใหญ่

ความคล้ายคลึงกับ EU ETS:
– โครงสร้างแบบ cap-and-trade เหมือนกัน
– ครอบคลุมภาคส่วนเดียวกัน (พลังงาน, อุตสาหกรรมหนัก, การบินภายใน UK)
– ราคาของสิทธิ์ UK (UKAs) แยกจากกันแต่โดยทั่วไปจะแปรผันตามราคา EUA

ความแตกต่างจาก EU ETS:
– UK ETS ยังไม่รวมภาคการขนส่งทางทะเล (การรวมภาคทะเลของ EU ETS ไม่ครอบคลุมถึง UK)
– UK ETS มีเส้นทางของเพดานเริ่มต้นที่แตกต่างกัน (และโดยทั่วไปมีความใจกว้างกว่า)
– สิทธิ์ UK (UKAs) ซื้อขายใน ICE Futures Europe แยกจาก EUA และราคามักจะต่ำกว่า EUA
– UK ETS เริ่มต้นด้วยกลไกสนับสนุนราคา (มาตรการควบคุมต้นทุน) ที่ EU ETS ไม่มีในรูปแบบเดียวกัน

ในปี 2024 ราคาของสิทธิ์ UK ETS อยู่ที่ประมาณ £30-55 ต่อตัน CO2 ซึ่งโดยทั่วไปต่ำกว่าราคา EUA ที่เทียบเคียงกัน 10-20%

ความหมายในทางปฏิบัติสำหรับผู้ค้าสินค้าโภคภัณฑ์ระหว่างประเทศ: การขนส่งหรือขั้นตอนการผลิตใน UK ปัจจุบันไม่ต้องเผชิญกับต้นทุน maritime ETS แต่การปล่อยมลพิษจากอุตสาหกรรมใน UK จะมีต้นทุน UK ETS ห่วงโซ่อุปทานที่ครอบคลุมทั้ง UK และ EU จะต้องเผชิญกับระบอบการกำหนดราคาคาร์บอนที่แยกจากกัน 2 ระบอบ ซึ่งมีราคาและกฎเกณฑ์ที่แตกต่างกันเล็กน้อย

---

CBAM: กลไกการปรับคาร์บอนก่อนเข้าพรมแดน

Carbon Border Adjustment Mechanism (CBAM) — ซึ่งจัดตั้งขึ้นโดยระเบียบ EU 2023/956 — เชื่อมโยงโดยตรงกับ EU ETS และได้รับการออกแบบมาเพื่อป้องกัน การรั่วไหลของคาร์บอน (carbon leakage)

การรั่วไหลของคาร์บอนคือความเสี่ยงที่ผู้ผลิตในยุโรปซึ่งเผชิญกับต้นทุนคาร์บอนของ EU ETS จะสูญเสียส่วนแบ่งการตลาดให้กับการนำเข้าจากประเทศที่ไม่มีการกำหนดราคาคาร์บอนที่เทียบเท่า หรือการที่การผลิตในยุโรปย้ายฐานไปยังต่างประเทศเพื่อหลีกเลี่ยงต้นทุนคาร์บอน ส่งผลให้มีการปล่อยมลพิษย้ายที่ไปโดยไม่มีการลดการปล่อยก๊าซในระดับโลกจริง

CBAM แก้ปัญหานี้โดยกำหนดต้นทุนคาร์บอนสำหรับการนำเข้าสินค้าที่มีความเข้มข้นของคาร์บอนสูงจากประเทศนอก EU

ภาคส่วนที่ครอบคลุมในเบื้องต้น:
– เหล็กและเหล็กกล้า (รวมถึงผลิตภัณฑ์ปลายน้ำบางรายการ)
– อะลูมิเนียม
– ปูนซีเมนต์
– ปุ๋ย (แอมโมเนีย, กรดไนตริก และผลิตภัณฑ์ที่เกี่ยวข้อง)
– ไฟฟ้า
– ไฮโดรเจน

กรอบเวลา:
– ตุลาคม 2023 – ธันวาคม 2025: ระยะเปลี่ยนผ่าน — ผู้นำเข้าสินค้าที่ถูกควบคุมใน EU ต้องรายงานปริมาณคาร์บอนที่แฝงอยู่ (embedded carbon) แต่ยังไม่ต้องชำระเงิน
– ตั้งแต่เดือนมกราคม 2026: เริ่มดำเนินการเต็มรูปแบบ — ผู้นำเข้าต้องซื้อใบรับรอง CBAM ในราคาที่เชื่อมโยงกับราคาประมูลเฉลี่ยรายสัปดาห์ของ EU ETS

การทำงานของ CBAM ในทางปฏิบัติ: ผู้นำเข้าเหล็กจากอินเดียเข้าสู่ EU จะต้องคำนวณ CO2 ที่แฝงอยู่ในกระบวนการผลิตเหล็กนั้น (เป็นตันต่อตันเหล็ก) จากนั้นนำราคาคาร์บอนที่ชำระไปแล้วในอินเดีย (หากมีโครงการคาร์บอนในประเทศ) มาหักออก แล้วจึงซื้อใบรับรอง CBAM สำหรับการปล่อยมลพิษที่เหลืออยู่ตามราคา EU ETS ปัจจุบัน

สำหรับผู้นำเข้าสินค้าโภคภัณฑ์และทีมจัดซื้อ: CBAM หมายความว่าต้นทุนคาร์บอนที่มีประสิทธิภาพของการนำเข้าเหล็ก, อะลูมิเนียม, ปุ๋ย และปูนซีเมนต์เข้าสู่ EU จะรวมราคา EU ETS เข้าไปด้วย แม้ว่าผู้ผลิตจะอยู่นอก EU ก็ตาม ซึ่งจะเปลี่ยนภูมิทัศน์การแข่งขันในการจัดซื้อวัสดุและกำลังปรับรูปแบบการค้าสำหรับสินค้าที่ได้รับผลกระทบ

---

คำถามที่พบบ่อย

ความแตกต่างระหว่าง ETS กับภาษีคาร์บอนคืออะไร?

ภาษีคาร์บอนกำหนดราคาคงที่ต่อตันของ CO2 และปล่อยให้ปริมาณการปล่อยก๊าซผันแปร ส่วน ETS กำหนดปริมาณที่อนุญาตให้ปล่อยได้แน่นอน (เพดาน) และปล่อยให้ราคาผันแปร ภายใต้ ETS ผลลัพธ์ด้านสิ่งแวดล้อม (การลดการปล่อยก๊าซรวม) จะได้รับการรับประกันโดยเพดาน ส่วนต้นทุนจะมีความไม่แน่นอน ภายใต้ภาษีคาร์บอน ต้นทุนจะแน่นอนแต่ผลลัพธ์การลดการปล่อยก๊าซจะไม่มีความแน่นอน ทั้งสองวิธีเป็นแนวทางเชิงตลาดเพื่อลดการปล่อยก๊าซ

จะเกิดอะไรขึ้นหากบริษัทไม่ส่งคืน EUA เพียงพอ?

บริษัทที่ไม่ส่งคืนสิทธิ์ให้ครบตามกำหนดในวันที่ 30 เมษายน จะต้องเผชิญกับค่าปรับ €100 ต่อตัน CO2 ที่ขาดไป (ซึ่งปรับตามอัตราเงินเฟ้อในระยะที่ 4) และยังต้องส่งคืนสิทธิ์ที่ขาดไปในปีถัดไป ค่าปรับนี้รุนแรงและมีการบังคับใช้อย่างสม่ำเสมอ

ทำไมราคา EU ETS ถึงพังทลายในระยะที่ 1 และ 2?

ในระยะที่ 1 EU จัดสรรสิทธิ์ฟรีมากเกินไปจากประมาณการที่ใจกว้างเกินไป เมื่อข้อมูลการปล่อยก๊าซจริงแสดงให้เห็นว่าอุปทานในตลาดล้นเกิน ราคาจึงตกลงใกล้ศูนย์ การฝากสิทธิ์ระหว่างระยะที่ 1 และ 2 ทำไม่ได้ สิทธิ์ส่วนเกินจึงไม่มีค่า ในระยะที่ 2 วิกฤตการเงินปี 2008-2009 ทำให้ผลผลิตอุตสาหกรรมและการปล่อยมลพิษลดลงอย่างมาก สร้างอุปทานส่วนเกินเชิงโครงสร้างที่กดราคาไว้จนกระทั่งมีการนำกลไก Market Stability Reserve มาใช้

บริษัทขนส่งคำนวณภาระผูกพัน ETS ของตนอย่างไร?

บริษัทขนส่งรายงานการปล่อย CO2 ต่อเที่ยวเรือภายใต้ระบบ EU MRV (Monitoring, Reporting, Verification) สำหรับการปฏิบัติตาม EU ETS การปล่อยก๊าซที่ถูกควบคุมจะคำนวณเป็น: (ปริมาณเชื้อเพลิงที่ใช้ในการเดินทางที่ถูกควบคุมในหน่วยตัน) × (ปัจจัยการปล่อย CO2 สำหรับประเภทเชื้อเพลิงนั้น) จากนั้นบริษัทจะส่งคืน EUA ให้เท่ากับเปอร์เซ็นต์ที่กำหนดของการปล่อยก๊าซที่ถูกควบคุมนั้น (40% ในปี 2024, 70% ในปี 2025, 100% ตั้งแต่ปี 2026)

CBAM หมายถึงอะไรสำหรับผู้นำเข้าสินค้าโภคภัณฑ์?

หากคุณนำเข้าเหล็ก, อะลูมิเนียม, ปูนซีเมนต์, ปุ๋ย หรือไฟฟ้าเข้าสู่ EU CBAM กำหนดให้คุณรายงานปริมาณคาร์บอนแฝงตั้งแต่ตุลาคม 2023 และซื้อใบรับรอง CBAM ตั้งแต่เดือนมกราคม 2026 ราคาของใบรับรองจะเชื่อมโยงกับราคา EU ETS ผลกระทบในทางปฏิบัติคือ วัสดุที่มีความเข้มข้นของคาร์บอนสูงที่ผลิตในประเทศที่ไม่มีการกำหนดราคาคาร์บอนจะมีต้นทุนการนำเข้าสู่ EU สูงขึ้น ทำให้ความได้เปรียบด้านต้นทุนที่เคยมีเหนือผู้ผลิตใน EU ซึ่งจ่ายค่าต้นทุน EU ETS ลดน้อยลง

UK ETS เทียบกับ EU ETS ในปี 2024 อย่างไร?

ทั้งคู่เป็นโครงการแบบ cap-and-trade ที่ครอบคลุมภาคส่วนที่คล้ายคลึงกัน สิทธิ์ UK (UKAs) มักซื้อขายที่ £30-55 ต่อตัน CO2 ซึ่งต่ำกว่าราคา EU ETS ประมาณ 10-20% UK ETS ยังไม่รวมภาคการขนส่งทางทะเล ทั้งสองระบบยังไม่เชื่อมโยงกัน บริษัทใน UK ไม่สามารถใช้ UKAs เพื่อทำตามภาระผูกพันของ EU ETS หรือในทางกลับกันได้ หลัง Brexit UK ได้แสดงความสนใจที่จะเชื่อมโยงทั้งสองระบบเข้าด้วยกันในอนาคต แต่ยังไม่มีการกำหนดกรอบเวลา

---

ประเด็นสำคัญ

• ETS (ระบบ cap-and-trade) กำหนดขีดจำกัดการปล่อยก๊าซรวม, ออกสิทธิ์ที่ซื้อขายได้ และกำหนดให้บริษัทต้องส่งคืนหนึ่งสิทธิ์ต่อการปล่อย CO2 หนึ่งตัน
• EU ETS เป็นตลาดคาร์บอนที่ใหญ่ที่สุดในโลก ดำเนินการมาตั้งแต่ปี 2005 ครอบคลุมประมาณ 40% ของการปล่อยก๊าซเรือนกระจกของ EU จากภาคพลังงาน, อุตสาหกรรมหนัก, การบิน และ (ตั้งแต่ปี 2024) การขนส่งทางทะเล
• EU Allowances (EUAs) ซื้อขายบน ICE Futures Europe; ราคาพังทลายในระยะที่ 1 และ 2 เนื่องจากการจัดสรรเกิน, ฟื้นตัวหลังจากการปฏิรูป Market Stability Reserve ในปี 2019 และพุ่งสูงสุดเกือบ €100/ตัน ในปี 2022-2023
• การรวมภาคการขนส่งทางทะเลแบ่งเป็นช่วง: ครอบคลุม 40% ในปี 2024, 70% ในปี 2025 และ 100% ตั้งแต่ปี 2026 ซึ่งเป็นการเพิ่มต้นทุนคาร์บอนต่อเที่ยวเรือที่วัดผลได้จริงสำหรับการเดินทางที่เข้าสู่ EU
• สายการเดินเรือได้นำค่าธรรมเนียม EU ETS มาใช้ (ปกติ $10-80 ต่อ TEU ขึ้นอยู่กับเส้นทาง) เพื่อเรียกคืนต้นทุนการปฏิบัติตามกฎระเบียบจากลูกค้า
• UK ETS มีโครงสร้างคล้าย EU ETS แต่ดำเนินการแยกกันด้วยราคาที่ต่ำกว่า (ประมาณ £30-55 ต่อตัน); ภาคการขนส่งทางทะเลยังไม่รวมอยู่ในโครงการของ UK
• CBAM (กลไกการปรับคาร์บอนก่อนเข้าพรมแดน) ขยายต้นทุนคาร์บอนของ EU ETS ไปสู่การนำเข้าเหล็ก, อะลูมิเนียม, ปูนซีเมนต์, ปุ๋ย และไฮโดรเจนจากประเทศนอก EU เพื่อป้องกันการรั่วไหลของคาร์บอน โดยเริ่มดำเนินการเต็มรูปแบบในเดือนมกราคม 2026
• สำหรับมืออาชีพด้านห่วงโซ่อุปทาน ต้นทุน EU ETS กลายเป็นรายการงบประมาณที่สำคัญสำหรับทีมขนส่งและจัดซื้อที่ทำงานกับสินค้าหรือวัสดุที่เกี่ยวข้องกับ EU

Related Reading

To deepen your understanding of the topics covered in this article, explore these related guides: the European programme that pioneered this policy approach, how carbon permit prices feed through to power generation costs and the new category of price exposure these schemes create for emitters.