เจาะลึก EU ETS: กลไกการทำงานของระบบซื้อขายสิทธิการปล่อยก๊าซเรือนกระจก

นิยามของ EU ETS
EU Emissions Trading System (EU ETS) คือตลาดคาร์บอนที่ใหญ่ที่สุดในโลก ซึ่งเปิดดำเนินการมาตั้งแต่ปี 2005 โดยเป็นระบบแบบ “จำกัดและซื้อขาย” (cap-and-trade) ซึ่งกำหนดเพดานรวม (cap) ของการปล่อย CO2 และก๊าซเรือนกระจกอื่นๆ จากโรงไฟฟ้า โรงงานอุตสาหกรรม ผู้ให้บริการด้านการบิน และบริษัทเดินเรือ (ตั้งแต่ปี 2024 เป็นต้นไป) ทั้งใน EU และ EEA บริษัทต่างๆ จะต้องซื้อหรือได้รับ EU Allowances (EUAs) ซึ่งแต่ละหน่วยแทนสิทธิ์ในการปล่อย CO2 หนึ่งตัน โดยบริษัทจะต้องส่งมอบสิทธิเหล่านี้ให้ครอบคลุมปริมาณการปล่อยก๊าซจริงประจำปี และสามารถซื้อขายส่วนที่เกินหรือขาดในตลาดเสรีได้

---

สารบัญ

1. รายละเอียดกลไกแบบ Cap-and-Trade
2. ระยะต่างๆ ของ EU ETS: ปี 2005 ถึง 2030
3. EU Allowances (EUAs): ประวัติราคาและกลไกการซื้อขาย
4. ทำไมราคา EUA ถึงดิ่งลง — และสิ่งที่เข้ามาแก้ไข
5. ภาคส่วนที่อยู่ภายใต้ EU ETS (เฟส 4)
6. ภาคการขนส่งทางเรือใน EU ETS ตั้งแต่ปี 2024
7. EU ETS 2: การขนส่งทางถนนและอาคาร ตั้งแต่ปี 2027
8. CBAM: กลไกปรับคาร์บอนก่อนข้ามพรมแดน
9. วิธีการปฏิบัติตามข้อกำหนด: การลงทะเบียน การตรวจวัด และการส่งมอบ
10. คำถามที่พบบ่อย
11. ประเด็นสำคัญ

---

รายละเอียดกลไกแบบ Cap-and-Trade

แนวคิดของ Cap-and-trade ดูเรียบง่ายแต่มีรายละเอียดสำคัญในการปฏิบัติ

เพดาน (The cap) คือปริมาณรวมของก๊าซเรือนกระจกที่วัดเป็นตันเทียบเท่า CO2 (tCO2e) ซึ่งบริษัททั้งหมดที่อยู่ภายใต้ EU ETS ได้รับอนุญาตให้ปล่อยรวมกันในแต่ละปี EU เป็นผู้กำหนดเพดานนี้และจะลดลงในทุกปี ซึ่งการลดลงรายปีนี้เองที่สร้างแรงกดดันระยะยาวให้ต้องลดการปล่อยก๊าซ

การจัดสรร (Allocation) คือวิธีที่บริษัทได้รับสิทธิในช่วงต้นปี โดยมีสองวิธีหลัก:

1. การจัดสรรฟรี (Free allocation): สิทธิบางส่วนจะถูกแจกจ่ายให้แก่บริษัทโดยไม่มีค่าใช้จ่าย ตามเกณฑ์เปรียบเทียบการปล่อยก๊าซกับโรงงานที่มีประสิทธิภาพสูงสุดในภาคส่วนนั้น การจัดสรรฟรีออกแบบมาเพื่อปกป้องอุตสาหกรรมที่มีความเสี่ยงจากการรั่วไหลของคาร์บอน (carbon leakage) หรือความเสี่ยงที่การผลิตจะย้ายฐานไปยังประเทศนอก EU เพื่อหลีกเลี่ยงต้นทุนคาร์บอน โดยปริมาณการจัดสรรฟรีจะถูกทยอยลดลงเรื่อยๆ

2. การประมูล (Auctioning): สิทธิที่ไม่ได้จัดสรรฟรีจะถูกนำไปประมูลให้บริษัทต่างๆ โดยภาคพลังงาน (ผู้ผลิตไฟฟ้า) แทบจะไม่ได้รับสิทธิฟรีเลยและต้องซื้อเกือบทั้งหมดผ่านการประมูล รายได้จากการประมูลนี้จะถูกส่งไปยังประเทศสมาชิก EU ซึ่งหลายประเทศนำไปใช้ในการลงทุนด้านพลังงานสะอาด

วงจรการปฏิบัติตามข้อกำหนด (Compliance cycle): โรงงานแต่ละแห่งต้องดำเนินการตามรอบปี:
– ตรวจวัดและรายงานการปล่อยก๊าซตลอดทั้งปี (ผ่านแผนการตรวจวัดที่ได้รับการยืนยัน)
– ภายในวันที่ 30 เมษายนของทุกปี: ต้องส่งมอบ EUA ให้เท่ากับปริมาณการปล่อยก๊าซจริงของปีก่อนหน้า
– สิทธิส่วนเกินสามารถเก็บไว้ใช้ในอนาคตหรือขายในตลาดได้
– หากสิทธิไม่เพียงพอ จำเป็นต้องซื้อ EUA เพิ่มเติม (พร้อมค่าปรับหากไม่ปฏิบัติตาม)

ภาระการปฏิบัติตามข้อกำหนดจะอยู่ที่ ระดับโรงงาน (installation level) ไม่ใช่ระดับบริษัท เช่น ผู้ผลิตเหล็กที่มีเตาหลอมสามแห่งในสองประเทศ จะมีบัญชีโรงงานแยกกันสามบัญชี โดยแต่ละแห่งจะมีแผนการตรวจวัดและภาระการส่งมอบของตนเอง

---

ระยะต่างๆ ของ EU ETS: ปี 2005 ถึง 2030

EU ETS ดำเนินงานมาแล้วสี่ระยะ ซึ่งแต่ละระยะมีกฎเกณฑ์และผลลัพธ์ที่แตกต่างกัน

ระยะที่ 1 (2005-2007) — ระยะนำร่อง

EU ETS เริ่มต้นเมื่อวันที่ 1 มกราคม 2005 ระยะที่ 1 ถูกเรียกว่าเป็นระยะ “เรียนรู้จากการปฏิบัติ” โดยเพดานถูกกำหนดตามการประมาณการของประเทศสมาชิก ซึ่งปรากฏว่าเป็นการประมาณที่สูงเกินจริง การจัดสรรฟรีเกือบจะเป็น 100% ของการปล่อยก๊าซที่คาดการณ์ไว้

เมื่อข้อมูลการปล่อยก๊าซจริงปี 2005 ถูกเปิดเผยในเดือนพฤษภาคม 2006 พบว่าตลาดมีการจัดสรรสิทธิเกินความจำเป็นอย่างมาก ราคา EUA จึงร่วงจากประมาณ €30/ตัน ลงมาต่ำกว่า €1/ตัน สิทธิในระยะที่ 1 ไม่สามารถนำไปใช้ในระยะที่ 2 ได้ ส่วนเกินทั้งหมดจึงไร้ค่าเมื่อสิ้นปี 2007 ระบบนี้แทบไม่ช่วยลดการปล่อยก๊าซเลยในระยะที่ 1

ระยะที่ 2 (2008-2012) — ช่วงเวลาพันธสัญญาเกียวโต

ระยะที่ 2 ดำเนินการควบคู่กับช่วงเวลาพันธสัญญาเกียวโต โดยอนุญาตให้สามารถเก็บสิทธิไว้ใช้ได้ (Banking) คือสิทธิจากระยะที่ 2 สามารถยกยอดไปใช้ในระยะที่ 3 ได้ เพดานมีความเข้มงวดกว่าระยะที่ 1 และมีการเพิ่มภาคการบินสำหรับเที่ยวบินภายใน EU

วิกฤตการเงินโลกปี 2008-2009 ทำให้ผลผลิตทางอุตสาหกรรมและการปล่อยก๊าซลดลงอย่างมาก ส่งผลให้เกิดสิทธิส่วนเกินมหาศาล บริษัทที่ลงทุนลดการปล่อยก๊าซจึงขายสิทธิส่วนเกินออกมา ในขณะที่บริษัทที่ไม่ได้ลงทุนก็ไม่จำเป็นต้องซื้อ ส่งผลให้ราคา EUA ร่วงจากประมาณ €20 ลงมาต่ำกว่า €5/ตัน สัญญาณราคาคาร์บอนจึงอ่อนเกินกว่าจะกระตุ้นให้เกิดการลงทุนที่สำคัญ

ระยะที่ 3 (2013-2020) — การปฏิรูปครั้งใหญ่

ระยะที่ 3 แนะนำการเปลี่ยนแปลงเชิงโครงสร้างที่สำคัญ:
– ใช้เพดานเดียวทั้ง EU (แทนที่เพดานระดับประเทศ ประเทศสมาชิกสูญเสียอำนาจในการกำหนดระดับการจัดสรรเอง)
– ภาคพลังงานเปลี่ยนไปสู่การประมูลสิทธิเกือบเต็มรูปแบบ
– ปัจจัยการลดเพดานแบบเส้นตรง (Linear reduction factor) ที่ 1.74% ต่อปี
– การบินระหว่างประเทศถูกตัดออกจาก EU ETS สำหรับเที่ยวบินที่อยู่นอก EU (หลังเกิดข้อพิพาทกับ ICAO)

แม้จะมีการปฏิรูป แต่สิทธิส่วนเกินเชิงโครงสร้างจากระยะที่ 2 ยังคงส่งผลต่อเนื่องมาถึงระยะที่ 3 ทำให้ราคา EUA ยังคงซบเซาอยู่ที่ €5-10/ตัน จนถึงปี 2018

ระยะที่ 4 (2021-2030) — ระยะปัจจุบัน

ระยะที่ 4 เป็นระยะที่ทะเยอทะยานที่สุด:
– ปัจจัยการลดเพดานเพิ่มขึ้นเป็น 4.3% ต่อปี ตั้งแต่ปี 2024 (จากเดิม 2.2% ในช่วงปี 2021-2023) ตามชุดกฎหมาย “Fit for 55” ที่ตั้งเป้าลดการปล่อยก๊าซให้ได้ 55% ภายในปี 2030
– เพิ่มภาคการขนส่งทางเรือเข้ามาตั้งแต่ปี 2024
– การจัดสรรฟรีให้กับอุตสาหกรรมถูกทยอยลดลงควบคู่ไปกับการนำ CBAM มาใช้
– จัดตั้ง EU ETS 2 สำหรับการขนส่งทางถนนและอาคาร (ตลาดแยกต่างหาก เริ่มต้นปี 2027)

---

EU Allowances (EUAs): ประวัติราคาและกลไกการซื้อขาย

EU Allowances (EUAs) คือตราสารมาตรฐานที่ลงทะเบียนผ่านระบบอิเล็กทรอนิกส์ แต่ละ EUA แทนสิทธิ์ในการปล่อย CO2 เทียบเท่าหนึ่งตัน

EUAs มีการซื้อขายดังนี้:
– ประมูล (Auctioned) บน EEX (European Energy Exchange, Leipzig) และ ICE Futures Europe (London)
– ซื้อขายในตลาด (Traded) บน ICE Futures Europe (ตลาดฟิวเจอร์สหลัก) และแพลตฟอร์มอนุพันธ์ของ EEX
– เก็บรักษา (Held) ในบัญชีภายใน EU Transaction Log (EUTL) — ระบบทะเบียนกลางที่ติดตามการถือครอง การโอน และการส่งมอบ EUA ทั้งหมด

สัญญาฟิวเจอร์ส ICE EUA (ชื่อย่อ: C) เป็นเครื่องมืออนุพันธ์คาร์บอนที่มีการซื้อขายมากที่สุดทั่วโลก โดยซื้อขายกันในล็อตละ 1,000 EUA สัญญาส่งมอบเดือนธันวาคมเป็นสัญญาที่มีสภาพคล่องสูงที่สุด เนื่องจากช่วยให้บริษัทสามารถป้องกันความเสี่ยง (hedge) สำหรับการปฏิบัติตามข้อกำหนดตลอดทั้งปีได้

สรุปประวัติราคา EUA:

ปี	ช่วงราคา EUA (€/ตัน)	เหตุการณ์สำคัญ
2005-2006	€10-30 แล้วร่วง	พบการจัดสรรสิทธิเกินในระยะที่ 1
2007	<€1	สิ้นสุดระยะที่ 1: สิทธิส่วนเกินกลายเป็นศูนย์
2008-2012	€5-20 แล้วลงไป €3-5	สิทธิส่วนเกินจากวิกฤตการเงิน
2013-2017	€3-10	อุปทานส่วนเกินเชิงโครงสร้างยังคงอยู่
2018-2019	€10-25	ความคาดหวังเรื่อง Market Stability Reserve
2020	€15-32	ราคาตกจาก COVID แล้วฟื้นตัว
2021	€25-55	ความหวังในระยะที่ 4, ตระหนักเรื่องเพดานที่ตึงขึ้น
2022	€55-100	วิกฤตพลังงาน, การเปลี่ยนจากก๊าซมาใช้ถ่านหินในภาคไฟฟ้า
2023	€60-100	ราคาสูงอย่างต่อเนื่อง
2024	€50-75	การปรับฐาน, ความไม่แน่นอนของ CBAM/ETS2

ราคา EUA ส่งผลโดยตรงต่อธุรกิจที่อยู่ภายใต้ EU ETS เพราะเป็นต้นทุนของ CO2 ทุกตันที่ปล่อยออกไป ที่ราคา €65/ตัน โรงงานเหล็กที่ปล่อยก๊าซ 500,000 ตัน/ปี จะมีต้นทุนคาร์บอนสูงถึง €32.5 ล้านต่อปี ซึ่งเป็นต้นทุนทางธุรกิจที่สำคัญและส่งผลต่อขีดความสามารถในการแข่งขันและการตัดสินใจลงทุน

---

ทำไมราคา EUA ถึงดิ่งลง — และสิ่งที่เข้ามาแก้ไข

ประวัติราคา EU ETS อาจดูน่าตกใจหากไม่เข้าใจสาเหตุ นี่คือสิ่งที่เกิดขึ้นและสิ่งที่เปลี่ยนไป

ปัญหา (ระยะที่ 1 และ 2): EU กำหนดเพดานโดยอิงจากการคาดการณ์การปล่อยก๊าซของอุตสาหกรรม ซึ่งการประมาณการนั้นสูงเกินจริง โดยคาดการณ์ว่าจะมีปริมาณการปล่อยก๊าซมากกว่าความเป็นจริง โดยเฉพาะอย่างยิ่งเพราะ EU กำลังผลักดันการเติบโตของพลังงานหมุนเวียนไปพร้อมๆ กัน ซึ่งช่วยลดการปล่อยก๊าซในภาคไฟฟ้า จากนั้นภาวะเศรษฐกิจถดถอยปี 2008-2009 ได้ลดผลผลิตทางอุตสาหกรรมลงอย่างมาก ส่งผลให้เกิดสิทธิส่วนเกินสะสมจำนวนมหาศาล

ความพยายามแก้ไข (back-loading, 2014): EU ได้ถอน EUA จำนวน 900 ล้านหน่วยออกจากการประมูลชั่วคราวในปี 2014 และ 2015 เพื่อชะลอการนำกลับเข้าสู่ตลาด (ซึ่งถูกนำกลับมาใส่คืนในปี 2019-2020) แต่นี่ให้ผลลัพธ์เพียงชั่วคราวเท่านั้น

การแก้ไขเชิงโครงสร้าง (Market Stability Reserve, 2019): Market Stability Reserve (MSR) คือกลไกอัตโนมัติที่:
– ถอนสิทธิออกจากการประมูลเมื่อจำนวนสิทธิหมุนเวียนในตลาดเกิน 833 ล้านหน่วย
– นำสิทธิกลับเข้าสู่ตลาดเมื่อจำนวนสิทธิหมุนเวียนลดลงต่ำกว่า 400 ล้านหน่วย
– ตั้งแต่ปี 2023 มีการยกเลิกสิทธิที่ถูกนำไปเก็บใน MSR เกินเพดานที่กำหนดอย่างถาวร (แทนที่จะนำกลับมาจำหน่ายใหม่)

การประกาศ MSR ในปี 2018 ทำให้ราคา EUA พุ่งสูงขึ้นทันที เนื่องจากตลาดมองเห็นว่าอุปทานส่วนเกินเชิงโครงสร้างจะถูกแก้ไข เมื่อ MSR เริ่มดำเนินการในเดือนมกราคม 2019 ราคาก็ปรับตัวสูงขึ้นอีก การรวมตัวกันของ MSR, เพดานระยะที่ 4 ที่ตึงขึ้น (ลดลง 4.3%/ปี), และการเพิ่มภาคส่วนใหม่ (การเดินเรือ) ได้เปลี่ยนภาพรวมเชิงโครงสร้างไปอย่างสิ้นเชิง

ขณะนี้ EU ETS กลายเป็นข้อจำกัดที่มีผลบังคับใช้จริงต่อการปล่อยก๊าซ โดยเพดานมีความเข้มงวดเพียงพอที่บริษัทต้องลดการปล่อยก๊าซจริงหรือซื้อสิทธิเพิ่ม นี่คือสิ่งที่ตลาดคาร์บอนที่มีประสิทธิภาพควรเป็น

---

ภาคส่วนที่อยู่ภายใต้ EU ETS (เฟส 4)

ปัจจุบัน EU ETS ครอบคลุมภาคส่วนดังนี้:

การผลิตไฟฟ้าและพลังงานความร้อน: การเผาไหม้ทั้งหมดที่มีกำลังการผลิตความร้อนเกิน 20 MW รวมถึงโรงไฟฟ้า โรงไฟฟ้าแบบร่วมผลิต (combined heat and power) และหม้อไอน้ำอุตสาหกรรมขนาดใหญ่ ภาคพลังงานคิดเป็นประมาณ 45% ของปริมาณการปล่อยก๊าซภายใต้ EU ETS

อุตสาหกรรมหนัก: เหล็กและเหล็กกล้า, อลูมิเนียม (จากการถลุง), ซีเมนต์, ปูนขาว, แก้ว, เซรามิก, กระดาษและเยื่อกระดาษ, การผลิตเคมีภัณฑ์ (กรดไนตริก, กรดอะดิปิก), การกลั่นน้ำมัน ภาคส่วนเหล่านี้รวมกันคิดเป็นประมาณ 35% ของปริมาณที่อยู่ภายใต้ระบบ

การบิน: เที่ยวบินพาณิชย์ภายในและระหว่างประเทศสมาชิก EU/EEA และสวิตเซอร์แลนด์ การบินคิดเป็นประมาณ 3-4% ของการปล่อยก๊าซภายใต้ระบบ (นับเฉพาะเที่ยวบินภายใน EEA เท่านั้น ส่วนเที่ยวบินข้ามทวีปถูกยกเว้นไว้ในระหว่างรอการปฏิบัติตาม CORSIA ของ ICAO)

การขนส่งทางเรือ (ตั้งแต่ปี 2024): บริษัทเดินเรือที่ปฏิบัติการเรือขนาดเกิน 5,000 ตันกรอส ในเส้นทางไป-กลับหรือระหว่างท่าเรือใน EU ความครอบคลุมคือ 100% สำหรับเส้นทางภายใน EU และ 50% สำหรับเส้นทางระหว่างท่าเรือ EU กับท่าเรือนอก EU นี่ถือเป็นภาคส่วนใหม่ที่สำคัญ โดยการขนส่งทางเรือคิดเป็นประมาณ 3-4% ของการปล่อย CO2 ทั่วโลก และส่วนใหญ่เกี่ยวข้องกับการค้าของ EU

ภาคส่วนที่ไม่อยู่ภายใต้ระบบ: การขนส่งทางถนน, การทำความร้อนในที่อยู่อาศัยและอาคารพาณิชย์, การเกษตร และป่าไม้ ไม่ได้อยู่ภายใต้ EU ETS 1 ภาคส่วนเหล่านี้อยู่ภายใต้ Effort Sharing Regulation (ESR) ในระดับประเทศสมาชิก และตั้งแต่ปี 2027 การขนส่งทางถนนและอาคารจะมีระบบ EU ETS 2 ของตนเอง

---

ภาคการขนส่งทางเรือใน EU ETS ตั้งแต่ปี 2024

การรวมภาคการขนส่งทางเรือเข้าสู่ EU ETS ถูกทำให้เป็นทางการโดย EU Directive 2023/957 ซึ่งแก้ไข Directive ของ EU ETS เดิม

กลไกการทำงาน:

บริษัทเดินเรือ (นิยามในฐานะผู้ถือ Document of Compliance ซึ่งมักจะเป็นเจ้าของเรือหรือผู้จัดการเชิงพาณิชย์) ต้อง:

1. ตรวจวัดและรายงาน ปริมาณการปล่อย CO2 จากการเดินเรือภายใต้ระเบียบ EU MRV (Monitoring, Reporting, Verification) โดยต้องมีแผนการตรวจวัดที่ได้รับการอนุมัติก่อนเริ่มดำเนินการ

2. เปิดบัญชี ETS ในระบบ European Union Transaction Log (EUTL) หรือทะเบียนของประเทศสมาชิก

3. ส่งมอบ EUA เป็นประจำทุกปีภายในวันที่ 30 กันยายน (หนึ่งปีหลังจากกำหนดส่งมอบของภาคอุตสาหกรรมปกติ) โดยครอบคลุม:
   – 40% ของการปล่อยก๊าซปี 2024
   – 70% ของการปล่อยก๊าซปี 2025
   – 100% ของการปล่อยก๊าซปี 2026 และปีต่อๆ ไป

ประเภทของเส้นทางที่ครอบคลุม:
– เส้นทางภายใน EU (ท่าเรือ EU ไปท่าเรือ EU): ครอบคลุม 100%
– เส้นทางขาออก (ท่าเรือ EU ไปท่าเรือนอก EU): ครอบคลุม 50%
– เส้นทางขาเข้า (ท่าเรือนอก EU ไปท่าเรือ EU): ครอบคลุม 50%
– ท่าเรือในน่านน้ำ EU (สำหรับเรือที่ไม่ได้เข้าท่าเรือ EU): ครอบคลุมตามสัดส่วน

เชื้อเพลิงที่ครอบคลุม: CO2 จากเชื้อเพลิงฟอสซิลทั้งหมด ตั้งแต่ปี 2024 มีการเพิ่มมีเทน (CH4) จากเรือ LNG และไนตรัสออกไซด์ (N2O) เข้ามาด้วย

การประมาณการต้นทุน ETS ต่อปีตามประเภทเส้นทาง (สมมติ EUA = €65/ตัน):
– รอตเตอร์ดัม ไป ฮัมบูร์ก (ภายใน EU, เรือบรรทุกสินค้าแห้งแบบเทกอง 30,000 DWT): ประมาณ €30,000-50,000 ต่อเที่ยว
– เซี่ยงไฮ้ ไป รอตเตอร์ดัม (ครอบคลุม 50%, 180,000 DWT): ประมาณ €200,000-350,000 ต่อเที่ยว

---

EU ETS 2: การขนส่งทางถนนและอาคาร ตั้งแต่ปี 2027

EU ETS 2 เป็นระบบซื้อขายสิทธิการปล่อยก๊าซที่แยกต่างหาก จัดตั้งขึ้นโดย Directive 2023/87/EU เป็นส่วนหนึ่งของแพ็คเกจ “Fit for 55” โดยจะครอบคลุมการปล่อย CO2 จากเชื้อเพลิงสำหรับการขนส่งทางถนนและเชื้อเพลิงทำความร้อนสำหรับอาคาร

ความแตกต่างที่สำคัญจาก EU ETS 1:

คุณสมบัติ	EU ETS 1	EU ETS 2
วันเริ่มต้น	2005	2027
หน่วยงานที่ครอบคลุม	ผู้ประกอบการอุตสาหกรรม, โรงไฟฟ้า, การเดินเรือ	ผู้จำหน่ายเชื้อเพลิง (ต้นน้ำ)
สิทธิการปล่อยก๊าซ	EUAs	EUA2s (ตราสารแยกต่างหาก)
เพดานราคา	ไม่มีเพดานทางการ (MSR เป็นข้อจำกัดทางอ้อม)	เพดานราคาที่ €45/ตัน ถึงปี 2030 หากราคาสูงขึ้นเร็วเกินไป
เส้นทางของเพดาน	เพดานลดลงพร้อม MSR	เพดานแยกต่างหาก, ลดลงรายปี
กองทุนเพื่อสังคม	ไม่เกี่ยวข้อง	Innovation and Social Climate Fund ที่ได้รับเงินทุนบางส่วนจากรายได้ของ ETS 2

EU ETS 2 ครอบคลุม ผู้จำหน่ายเชื้อเพลิง — เช่น ซัพพลายเออร์น้ำมันเบนซินและดีเซล และผู้จำหน่ายเชื้อเพลิงทำความร้อน — ไม่ใช่ผู้ขับขี่หรือเจ้าของบ้านโดยตรง ต้นทุนคาร์บอนจะถูกรวมไว้ในราคาเชื้อเพลิง ที่ราคา €45/ตัน (เพดานราคา) จะทำให้ราคาเบนซินและดีเซลเพิ่มขึ้นประมาณ €0.10 ต่อลิตร

EU ETS 2 จะเริ่มในปี 2027 (อาจล่าช้าถึงปี 2028 ขึ้นอยู่กับสถานการณ์เศรษฐกิจ) โดยมีช่วงเปลี่ยนผ่าน ถือเป็นการสร้างต้นทุนคาร์บอนใหม่ที่สำคัญสำหรับการขนส่งทางถนนในยุโรป และเป็นประเด็นถกเถียงทางการเมืองเนื่องจากผลกระทบต่อราคาผู้บริโภค

---

CBAM: กลไกปรับคาร์บอนก่อนข้ามพรมแดน

CBAM คือหนึ่งในการพัฒนาด้านนโยบายการค้าที่สำคัญที่สุดในรอบทศวรรษ โดยขยายขอบเขตราคาของ EU ETS ไปยังสินค้าที่ปล่อยคาร์บอนสูงที่นำเข้า

เหตุผลที่มี CBAM: หากผู้ผลิตใน EU ต้องจ่ายค่าคาร์บอน €65/ตัน สำหรับการปล่อย CO2 ทุกตัน (ผ่าน EU ETS) แต่ผู้นำเข้าสินค้าประเภทเดียวกันจากนอก EU ไม่ต้องจ่ายค่าคาร์บอนใดๆ ผู้ผลิตใน EU จะเสียเปรียบในการแข่งขันอย่างไม่เป็นธรรม ซึ่งเรียกว่า carbon leakage หรือการรั่วไหลของคาร์บอนที่เกิดจากการย้ายฐานผลิตไปต่างประเทศเพื่อเลี่ยงต้นทุน และส่งผลให้การปล่อยก๊าซรวมทั่วโลกไม่ได้ลดลง

ภาคส่วนภายใต้ CBAM:
– เหล็กและเหล็กกล้า (รวมถึงเหล็กเส้น, คาน, ลวด, ราง, ท่อ)
– อลูมิเนียม (รวมถึงอลูมิเนียมขั้นต้น ขั้นที่สอง และผลิตภัณฑ์ปลายน้ำบางประเภท)
– ซีเมนต์
– ปุ๋ย (แอมโมเนีย, กรดไนตริก, ยูเรีย และปุ๋ยผสม)
– ไฟฟ้า
– ไฮโดรเจน

กรอบเวลา:
– ตุลาคม 2023 ถึง ธันวาคม 2025: ช่วงเปลี่ยนผ่าน ผู้นำเข้าใน EU ต้องรายงานปริมาณคาร์บอนที่แฝงอยู่ (embedded carbon) ของสินค้านำเข้าที่อยู่ในข่ายเป็นรายไตรมาส โดยยังไม่มีภาระทางการเงิน
– มกราคม 2026: CBAM มีผลบังคับใช้เต็มรูปแบบ ผู้นำเข้าต้องซื้อใบรับรอง CBAM ในราคาที่เชื่อมโยงกับราคาประมูล EU ETS เฉลี่ยรายสัปดาห์

กลไกใบรับรอง CBAM: ผู้นำเข้าต้องคำนวณปริมาณคาร์บอนที่แฝงอยู่ในสินค้า (โดยใช้ค่าเริ่มต้นหากไม่มีข้อมูลการผลิตจริง) จากนั้นนำราคาคาร์บอนที่จ่ายไปแล้วในประเทศผู้ผลิตมาหักลบออก แล้วซื้อใบรับรอง CBAM สำหรับปริมาณคาร์บอนที่เหลืออยู่ ณ สิ้นปี จะต้องมีการส่งมอบใบรับรองให้เท่ากับปริมาณคาร์บอนที่แฝงอยู่ในสินค้านำเข้า

ตัวอย่างการปฏิบัติ: บริษัทในสหราชอาณาจักรส่งออกเหล็ก 1,000 ตันไปยังเยอรมนี เหล็กนั้นมีคาร์บอนแฝง 1.5 ตัน CO2/ตันเหล็ก (รวม 1,500 ตัน) ราคา UK ETS ระหว่างการผลิตเท่ากับ €30/ตัน ราคา EUA เท่ากับ €65/ตัน ภาระภาษี CBAM คือ (1,500 × (€65 − €30)) = 1,500 × €35 = €52,500 ในรูปแบบใบรับรอง CBAM

สำหรับผู้นำเข้าสินค้าโภคภัณฑ์ CBAM ไม่ใช่แค่เรื่องของการปฏิบัติตามกฎ แต่เป็นการเปลี่ยนต้นทุนการนำเข้าเหล็ก อลูมิเนียม ซีเมนต์ และปุ๋ยจากประเทศนอก EU เข้าสู่ยุโรป ซึ่งจะเปลี่ยนภูมิทัศน์การแข่งขันของการจัดหาวัตถุดิบ

---

วิธีการปฏิบัติตามข้อกำหนด: การลงทะเบียน การตรวจวัด และการส่งมอบ

สำหรับบริษัทที่เพิ่งเริ่มใช้ EU ETS กระบวนการปฏิบัติตามข้อกำหนดมี 4 ขั้นตอน:

ขั้นตอนที่ 1 — ตรวจสอบว่าอยู่ในข่ายหรือไม่: EU ETS ใช้กับประเภทโรงงานที่กำหนดและมีกำลังการผลิตเกินเกณฑ์ที่ระบุ ผู้ประกอบการโรงงานต้องตรวจสอบว่ากิจกรรมของตนระบุไว้ใน Annex I ของ EU ETS Directive หรือไม่ และกำลังการผลิตถึงเกณฑ์ที่กำหนดหรือไม่ (เช่น การเผาไหม้ที่มีกำลังความร้อนเกิน 20 MW)

ขั้นตอนที่ 2 — ยื่นขอใบอนุญาตปล่อยก๊าซเรือนกระจก: โรงงานที่เข้าข่ายต้องได้รับใบอนุญาตปล่อยก๊าซจากหน่วยงานระดับชาติที่มีอำนาจ (เช่น Environment Agency ในอังกฤษ หรือ DREAL ในฝรั่งเศส) ใบอนุญาตจะระบุวิธีการตรวจวัดที่จะใช้ในการวัดปริมาณก๊าซ

ขั้นตอนที่ 3 — ตรวจวัดและรายงานการปล่อยก๊าซ: แต่ละโรงงานต้องปฏิบัติตามแผนการตรวจวัดที่ได้รับการอนุมัติ จดบันทึกข้อมูลการใช้เชื้อเพลิงและข้อมูลการปล่อยก๊าซ และส่งรายงานการปล่อยก๊าซประจำปีที่ผ่านการรับรองภายในวันที่ 31 มีนาคมของทุกปี รายงานต้องได้รับการยืนยันโดยผู้ตรวจสอบอิสระที่ได้รับการรับรองก่อนการส่ง

ขั้นตอนที่ 4 — ส่งมอบสิทธิภายในวันที่ 30 เมษายน: ภายในวันที่ 30 เมษายนของทุกปี โรงงานต้องส่งมอบ EUA ให้เท่ากับปริมาณการปล่อยก๊าซจริงของปีก่อนหน้าเข้าสู่ระบบ EU Transaction Log ทะเบียนระดับชาติจะทำการโอน EUA ที่ส่งมอบไปยัง European Commission หากบริษัทไม่มีสิทธิเพียงพอจากการจัดสรรฟรี สามารถซื้อ EUA เพิ่มได้ในตลาดเสรี (ICE, EEX หรือผ่านโบรกเกอร์)

ผลของการไม่ปฏิบัติตามข้อกำหนด: การพลาดกำหนดเส้นตายวันที่ 30 เมษายน จะถูกปรับโดยอัตโนมัติที่ €100/ตัน ของสิทธิที่ขาดไป (ปรับตามอัตราเงินเฟ้อของ EU) และยังคงต้องส่งมอบสิทธิในส่วนที่ขาดให้ครบในปีถัดไป หากยังคงไม่ปฏิบัติตามอย่างต่อเนื่องอาจนำไปสู่การเพิกถอนใบอนุญาตปล่อยก๊าซ ซึ่งส่งผลให้ต้องปิดกิจการ

สำหรับบริษัทเดินเรือ กำหนดเส้นตายการส่งมอบคือวันที่ 30 กันยายน (หกเดือนหลังจากภาคอุตสาหกรรมปกติ) เพื่อให้เวลาในการรวบรวมรายงานการปล่อยก๊าซประจำปีที่ผ่านการรับรองสำหรับปีการเดินเรือเดือนมกราคม-ธันวาคม

---

คำถามที่พบบ่อย

EU Allowance (EUA) มีค่าเท่าใด?

ณ ปี 2024 สิทธิ EUA ซื้อขายกันอยู่ในช่วง €50-75 ต่อตัน CO2 ราคาจะสะท้อนถึงอุปสงค์และอุปทานของตลาด ความตึงตัวของเพดานในปัจจุบันและอนาคต ราคาพลังงาน (ซึ่งส่งผลต่อปริมาณการเผาเชื้อเพลิงฟอสซิลในภาคไฟฟ้า) และสภาพเศรษฐกิจโดยรวม ราคา EUA สามารถเปลี่ยนแปลงได้อย่างมีนัยสำคัญ ตั้งแต่ต่ำกว่า €5/ตัน ในปี 2013 ไปจนถึงกว่า €100/ตัน ในปี 2023

ใครต้องลงทะเบียนสำหรับ EU ETS?

ผู้ประกอบการโรงงานที่เข้าข่ายใน EU (หรือ EEA) ต้องได้รับใบอนุญาตปล่อยก๊าซจากหน่วยงานระดับชาติที่เกี่ยวข้อง และเปิดบัญชีในทะเบียนระดับชาติของตน (ซึ่งเป็นส่วนหนึ่งของระบบ EU Transaction Log) บริษัทเดินเรือที่มีเรือเกิน 5,000 GT ที่เข้าท่าเรือใน EU ต้องลงทะเบียนกับหน่วยงานของประเทศสมาชิก EU ส่วนผู้ให้บริการการบินที่บินภายใน EEA ต้องลงทะเบียนกับประเทศสมาชิกผู้ดูแลที่เกี่ยวข้อง

เกิดอะไรขึ้นในวันที่ 30 เมษายนของทุกปี?

วันที่ 30 เมษายน คือกำหนดเส้นตายการปฏิบัติตามข้อกำหนด ETS ประจำปี ภายในวันนั้น โรงงานทุกแห่งที่อยู่ภายใต้ระบบต้องส่งมอบ EUA ให้เท่ากับปริมาณการปล่อย CO2 ที่ได้รับการยืนยันของปีปฏิทินที่ผ่านมา ตัวอย่างเช่น โรงงานที่ปล่อย CO2 100,000 ตันในปี 2024 ต้องส่งมอบ 100,000 EUA ภายในวันที่ 30 เมษายน 2025 หากบริษัทไม่ปฏิบัติตามจะต้องเสียค่าปรับ €100/ตัน และยังต้องจัดการสิทธิที่ขาดอยู่ให้ครบถ้วน

Market Stability Reserve คืออะไรและทำไมถึงสำคัญ?

Market Stability Reserve (MSR) คือกลไกอัตโนมัติที่ควบคุมปริมาณอุปทานของ EUA ในตลาด เมื่อจำนวนสิทธิหมุนเวียนทั้งหมดเกิน 833 ล้านหน่วย MSR จะดึงสิทธิออกจากการประมูลที่จะเกิดขึ้น ซึ่งช่วยป้องกันอุปทานส่วนเกินเชิงโครงสร้างที่เคยทำให้ราคา EUA ดิ่งลงในช่วงระยะที่ 1 และ 2 ระบบ MSR ซึ่งเริ่มใช้งานในปี 2019 เป็นเหตุผลหลักที่ทำให้ราคา EUA ฟื้นตัวจากต่ำกว่า €5/ตัน มาเป็นสูงกว่า €50/ตัน

EU ETS 2 คืออะไรและเริ่มเมื่อใด?

EU ETS 2 เป็นระบบซื้อขายสิทธิการปล่อยก๊าซแยกต่างหากสำหรับเชื้อเพลิงขนส่งทางถนนและเชื้อเพลิงทำความร้อนอาคาร โดยจะเริ่มในปี 2027 (อาจเลื่อนเป็น 2028) ซึ่งต่างจาก EU ETS 1 ที่ครอบคลุมโรงงานอุตสาหกรรมโดยตรง EU ETS 2 จะครอบคลุมผู้จำหน่ายและซัพพลายเออร์เชื้อเพลิงที่ต้นน้ำ ต้นทุนคาร์บอนจะถูกส่งต่อไปยังราคาเบนซิน ดีเซล และเชื้อเพลิงทำความร้อน โดยมีเพดานราคา €45/ตัน จนถึงปี 2030 EU ETS 2 มีสิทธิและเส้นทางเพดานเป็นของตนเอง (EUA2s)

CBAM แตกต่างจาก EU ETS อย่างไร?

EU ETS ใช้กับผู้ประกอบการอุตสาหกรรมภายใน EU โดยกำหนดให้ต้องส่งมอบสิทธิสำหรับการปล่อยก๊าซของตนเอง ส่วน CBAM ใช้กับผู้นำเข้าสินค้าใน EU ที่มีการปล่อยคาร์บอนเข้มข้นสูง (เหล็ก, อลูมิเนียม, ซีเมนต์, ปุ๋ย, ไฟฟ้า, ไฮโดรเจน) โดยกำหนดให้ต้องรับผิดชอบต่อคาร์บอนที่แฝงอยู่ในสิ่งที่พวกเขานำเข้า CBAM เชื่อมโยงกับราคาของ EU ETS โดยราคาใบรับรอง CBAM จะสะท้อนราคาประมูลของ EU ETS ทั้งสองระบบนี้มีจุดมุ่งหมายเพื่อให้มั่นใจว่าทั้งผู้ผลิตใน EU และผู้นำเข้าต้องเผชิญกับต้นทุนคาร์บอนที่เทียบเท่ากัน

---

ประเด็นสำคัญ

• EU ETS คือตลาดคาร์บอนที่ใหญ่ที่สุดในโลก ดำเนินงานตั้งแต่ปี 2005 ผ่านกลไก cap-and-trade ครอบคลุมโรงงานประมาณ 10,000 แห่งในภาคพลังงาน อุตสาหกรรม การบิน และการเดินเรือ (ตั้งแต่ปี 2024)
• EU Allowances (EUAs) แทนสิทธิ์ในการปล่อย CO2 หนึ่งตัน ซื้อขายบน ICE Futures Europe และ EEX โดยสัญญาส่งมอบเดือนธันวาคมเป็นเครื่องมือที่มีสภาพคล่องสูงสุด
• ราคา EUA เคยดิ่งลงในระยะที่ 1 และ 2 เนื่องจากปัญหาการจัดสรรเกินและภาวะเศรษฐกิจถดถอยช่วง 2008-2009 แต่กลไก Market Stability Reserve (ทำงานตั้งแต่ปี 2019) ได้แก้ไขอุปทานส่วนเกินจนราคาฟื้นตัวกลับมาที่ €50-100/ตัน
• การขนส่งทางเรือกำลังถูกนำเข้าสู่ EU ETS: ครอบคลุม 40% ในปี 2024, 70% ในปี 2025 และ 100% ตั้งแต่ปี 2026 ซึ่งเป็นการเพิ่มต้นทุนคาร์บอนโดยตรงต่อเที่ยวเรือที่เข้าท่าเรือใน EU
• วงจรการปฏิบัติตามข้อกำหนดประจำปีคือต้องตรวจวัดการปล่อยก๊าซ ส่งรายงานที่รับรองแล้วภายใน 31 มีนาคม และส่งมอบ EUA ภายใน 30 เมษายน หากไม่ปฏิบัติจะถูกปรับ €100/ตัน และต้องจัดการส่วนที่ขาดให้ครบ
• EU ETS 2 คือระบบแยกต่างหากที่ครอบคลุมเชื้อเพลิงขนส่งทางถนนและความร้อนในอาคาร โดยจะเริ่มในปี 2027 พร้อมเพดานราคา €45/ตัน จนถึงปี 2030 ซึ่งเป็นการขยายขอบเขตการเก็บภาษีคาร์บอนของ EU อย่างมาก
• CBAM (Carbon Border Adjustment Mechanism) ขยายต้นทุนคาร์บอนของ EU ETS ไปยังการนำเข้าเหล็ก อลูมิเนียม ซีเมนต์ ปุ๋ย และไฮโดรเจน โดยจะมีผลเต็มรูปแบบตั้งแต่มกราคม 2026 ซึ่งหมายความว่าผู้นำเข้าจะต้องจ่ายค่าคาร์บอนที่แฝงอยู่ในสินค้าจากประเทศนอก EU
• สำหรับมืออาชีพด้านการค้าและห่วงโซ่อุปทาน ต้นทุน EU ETS กลายเป็นบรรทัดงบประมาณที่สำคัญสำหรับการดำเนินงานที่เกี่ยวข้องกับ EU ไม่ว่าจะเป็นค่าธรรมเนียมเพิ่มเติมในการขนส่งทางเรือ, ต้นทุนวัสดุที่สูงขึ้นจาก CBAM และทิศทางราคา EUA ที่ส่งผลต่อต้นทุนรวมถึงมือ (landed costs)

Related Reading

To deepen your understanding of the topics covered in this article, explore these related guides: the broader policy concept behind cap-and-trade carbon markets, the power sector where EU allowance costs have the most direct impact and how steelmakers face different carbon costs depending on furnace technology.